澳門自回歸祖國以來，維持長時間經濟快速增長，與此同時一些經濟深層次問題也逐漸顯現出來，突出表現在博彩業「一業獨大」日趨突顯，經濟結構單一化長期為人所詬病。雖然澳門特區政府一早明確支持拓展產業適度多元化，社會上亦不乏支持的聲音，但從過去10多年的實際變化來看，相關工作取得了一些積極進展，但總體而言仍有進步空間。2020年新冠疫情來襲，導致進入澳門的遊客數量呈斷崖式的下跌，對當地博彩業及旅遊相關行業造成了史無前例的打擊。2020年澳門的博彩業收益按年下跌約八成，拖累澳門經濟總量大幅萎縮約五成半，在隨後兩年澳門經濟仍受負面影響，本地生產總值（GDP）總量距離疫情前仍相差甚遠。
新冠疫情所帶來的猛烈衝擊，再次深刻暴露澳門經濟結構的脆弱性，也使得經濟適度多元化發展的呼聲再次引起澳門特區政府高度關注。澳門特區政府在今年5月份正式啟動了「推動澳門經濟適度多元化發展」規劃研究及編製工作，並在充分諮詢社會各界的意見後，於今年11月1日公布《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》。此份規劃文件的正文共約5.6萬字；在立足於澳門當前各個產業發展狀況的基礎上，提出適度多元發展的具體目標、主要任務和重點項目，並制定了各項工作保障措施以及重點項目的部門分工，從而確保相關工作能夠得以跟進落實。
可借鑒澳門經驗
筆者認為，這份規劃可以被看作是澳門最新全面系統的產業發展規劃，其出台實施有望成為澳門特區政府在推動經濟適度多元發展的一個重要里程碑。在短短半年的時間裏，規劃文件就「橫空出世」，亦反映澳門特區政府已經具備了編製經濟產業規劃的常規能力和優秀人才儲備。也許很多港人並不知曉，澳門特區政府其實早已跟隨內地政府的做法，從2016年起開始編製實施經濟社會發展的五年規劃，這既有助更有制度化的對接內地發展戰略，亦能夠為澳門特區內部的各項發展訂立中期目標和實施藍圖。
澳門特區政府在2021年發表的《第二個五年規劃》，提出了「1+4」的適度多元化發展策略。「1」是按建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」是指持續推動大健康（中醫藥）、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。2023年已步入澳門第二個五年規劃實施的中期階段，此份規劃文件是以澳門第二個五年規劃為依據，再以此制定更加細化的政策措施，爭取逐步提升博彩業以外的四大產業比重，目標是佔澳門GDP的六成。就某種意義而言，此份規劃可以被理解為是澳門特區政府為了解決當地產業適度多元化的老問題，而制定的一份專項規劃文件。
就規劃內容而言，澳門推動產業適度多元化發展，充分利用了國家給予的戰略定位、大灣區的區域融合，以及澳門自身的產業基礎等多重身份，在積極融入大灣區及國家發展的同時，亦維持其國際化尤其是作為中國與葡語國家合作交流的重要平台的發展定位。規劃中提及，「在客源開拓上，在葡萄牙舉辦澳門旅遊推廣活動；將葡韻嘉年華活動引進大灣區，促進跨境文化創意產業領域的合作；提高澳門中成藥在質量及品牌方面的國際認可度，搭建面向葡語國家、東盟、歐盟的市場網絡；發揮澳門的中國─葡語國家金融服務平台作用，做好連接海內外市場的橋樑；聯同珠海及橫琴深合區共同建設中國─葡語系國家科技交流合作中心，使之成為中國與葡語國家進行科技交流合作的首選管道；商貿往來方面，加強內地與葡語國家產品在海內外電商平台的品牌建設及推廣」。
另一方面，中央頒布的《橫琴方案》將「促進澳門經濟適度多元的新平台」擺在首位的戰略定位，表明了建設開發橫琴的初心正是為推進澳門產業多元化發展。在「一國兩制」的框架下，澳門特區政府充分利用了橫琴的土地空間和制度創新優勢，在規劃中多處提到加強與橫琴之間相互協作，使澳門進一步融入國家發展大局，從而實現經濟多元化發展。例如，整份規劃中提及「深合區」（即橫琴粵澳深度合作區）的次數非常之高，粗略統計超過一百次，以及特別強調「更好發揮粵澳共商共建共管共用的體制優勢，為深合區與澳門產業聯動發展提供有力的制度保障」。
有助增強外資投資香港信心
香港特區政府在特首李家超的領導下對產業發展更加積極有為，相信是有目共睹的。去年底創新科技及工業局公布《香港創新科技發展藍圖》，針對香港創科產業的發展制定了中長期發展目標，以及相應的行動策略和時間表，可以說是香港過去多年來首份較為系統化、具可操作性的產業發展規劃。同時，香港特區政府在近幾年施政報告中，亦針對國家「十四五」規劃賦予香港「八大中心」的定位而作出落實部署。然而，比起澳門特區政府在編製規劃已駕輕就熟，本港仍有進一步提升的空間。
當前正值國家「十四五」規劃實施的中期檢討階段，明年更將進入「十五五」規劃的前期研究準備階段。筆者建議，特首政策組需要組織相關研究力量，對本港在「十五五」階段的經濟社會問題展開深入的研究準備工作；在充分諮詢社會各界的意見下，結合香港的經濟產業基礎、在國際上以及國家的獨特優勢和定位，以國際化的視野和創新思維，着手編製第一個「五年規劃」，甚至可嘗試就解決一些深層次矛盾制定專項的規劃文件，從而更好發揮「一國兩制」的制度優勢，推動本港經濟邁上高質量發展。這類研究，亦有助增強商界及外資對投資香港的信心，是值得開展的。
