探索閑置宅基地利用新路徑

　　激發農村新型集體經濟發展新動力

　　克拉瑪依市烏爾禾區烏爾禾鎮哈克村

　　一、村莊基本情況

　　哈克村位於烏爾禾區以西，建立於1983年（1953年到1983年期間為紅光公社二隊，1983年後更名為「哈克村」，隸屬於烏爾禾鎮，轄區面積28.43平方公裏；總人口166戶408人，由蒙古族、漢族、維吾爾族、回族等6個民族組成，其中蒙古族93戶204人、漢族27戶66人、維吾爾族43戶130人、其他民族2戶8人；先後榮獲「全國鄉村旅遊重點村」、「全國鄉村治理示範村」等榮譽。近年來，哈克村結合自身特點，充分利用區位、資源和市場優勢，以鄉村振興戰略為契機，以農村人居環境整治為抓手，加快推進鄉村振興，發展壯大村集體經濟取得良好成績。2020年哈克村實現村集體經濟收入1590.68萬元，農牧民人均收入34731元。

　　二、經驗做法

　　一是啟動宅基地流轉。2020年3月，哈克村19戶村民聯名向村集體提出宅基地流轉申請。在農民身份不變、宅基地農戶資格權不變、集體收益分配權不變的前提下，制定了「西部烏鎮」項目規劃。2020年6月，總投資20.9億元的「西部烏鎮」項目正式開工，農戶提出流轉申請，村集體經濟組織將參與項目農戶宅基地和房屋使用權統一流轉給區屬城投公司開發「西部烏鎮」民宿項目，流轉期限20年。根據農戶資產評估結果，「一戶一策」制定收益方案，明確農戶收益按期發放，每五年上漲10%。按照戶均資產評估100萬元計算，20年內可收益116萬余元。42戶符合條件的村民依法取得宅基地，收回宅基地35宗。同時，將所有村民的宅基地全部統一到自治區宅基地管理辦法規定的最高上限1600平方米，重新調整劃分了全鎮宅基地，並完成確權頒證。

　　二是做好轉移安置。根據群眾不同訴求，提供自行安置、購房安置和養老安置三種方式供農戶選擇，在烏爾禾城區建成鳳翔小區，提供150餘套98㎡—144㎡商品房，給購房安置農3萬元裝修補貼；一次性發放2000元搬家費。給自行解決住所的農戶發放8000元過渡安置費。統籌新建圈舍，解決了17戶農戶牲畜安置難的問題。哈克村41名黨員幹部包聯到戶，全面宣傳講解，受益群眾187戶。

　　三是促進一二三產融合發展。通過政府搭台，工作隊協助村「兩委」完善了停車場、旅遊廁所等旅遊配套設施建設，搶抓「西部烏鎮」大發展機遇，與克拉瑪依區重基公路建材公司合作生產修路用的水穩料，助力「西部烏鎮」項目發展；整合全村3500餘畝土地，積極開展農作物種植、土地流轉、設施租賃等業務，大力發展健康養殖示範項目，並建立風乾肉加工廠，運用傳統工藝和秘方，製作風味獨特的風乾肉、牛肉乾等新疆風味系列肉產品，統一設計包裝，將產品納入烏爾禾系列禮物，進一步促進一二三產業的融合發展。

　　三、取得的成效

　　一是增加當地農牧民收入，逆轉了當地農村空心化的進程。「西部烏鎮」項目的建設，給哈克村提供了保安、保潔等各類工作崗位160餘個。項目建成後，相關的配套服務業可直接提供就業崗位3000餘個，相關租金分紅收益等財產性收入又為提供了兜底性的收入，拓展了當地農牧民的收入來源。

　　二是提升旅遊品質，實現「過境遊」到「過夜遊」的轉變。長期以來，哈克村因旅遊基礎設施不完善等因素，「過境遊」變「過夜遊」的旅遊轉型升級目標難以實現。通過改善當地的旅遊服務基礎設施以及持續挖掘當地的文化內涵，大幅度提升哈克村鄉村旅遊業的核心吸引力，推進從「過境遊」到「過夜遊」的轉變。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我們將深入貫徹落實中共中央、國務院《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，在推動全面鄉村振興上下更大功夫，推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、鄉村黨建全面強起來，特別是要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。堅持以「西部烏鎮」建設為契機，把鄉村振興這篇文章做好，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。