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文旅點評 | 國家級景區通電難背後的民企之困

時間:2022-12-26 16:32:21來源:紅網

  東莞觀音山國家森林公園坐落於東莞市樟木頭鎮,是國家AAAA級旅遊風景區,有「南天聖地、百粵秘境」之稱,吸引着各地遊客。但這樣一個熱門景區,二十多年卻未全面通電。公園80%的區域均為自主發電,引發了人民網、央視、檢察日報等媒體的關註。

  沒有電嚴重製約了景區的經營。除了發電投入超千萬元的負擔外,還無法搭載大型娛樂設施;夜間沒路燈、監控,遊客下山不安全;還存在較大的防火防盜隱患。雖然觀音山景區多次向有關部門反映,但仍沒得到解決。央視《談事說理》欄目播出的專題「擱淺的公園」,就着重談到觀音山公園的供電問題。

  對於景區未能全部供電的情況,樟木頭鎮供電局稱,公園部分建築手續不全,按規定不能供電。此外,景區只是承包方,供電需要業主方石新居委會同意,但居委會一直沒蓋章同意。

  觀音山公司的解釋是:公園的總體規劃已到期,但修編工作停滯了5年,景區發展等不起,所以才未批先建。在觀音山公司看來,用電、修編等事宜得不到配合,或與石新居委會試圖收回公園經營權有關。

  20世紀九十年代後期,東莞市樟木頭鎮石新村委自籌資金興建觀音山森林公園。但由於當時旅遊環境不好,加之村委會經營不善,資金緊張,公園成了「爛尾工程」。後來幾經周折,找到了東莞當地企業家黃淦波,雙方簽訂了聯合開發合同,期限為50年。所以,本質上,景區是一個民營企業。在黃的經營下,經過多年的艱苦發展,景區蒸蒸日上,成為廣東省乃至全國知名的國家AAAA級旅遊風景區。然而,世間很多事就是這樣,共患難易,共富貴難。

  早在2010年,石新居委會就要求提前解除50年的開發合同,收回土地、建築物、觀光旅遊設施及經營權,但提出的補償又與觀音山公司的要求存在較大差距,所以雙方就一直僵持。2014年1月,最高人民法院作出判決,認定《開發合同》有效且應繼續履行。

  在這個大背景下,稍有常識的人不難理解後續發生的事了。

  雖然最高院做出了判決,但各種糾紛仍在持續。當地社區指控觀音山公司越級申報國家森林公園,私自另行圈定範圍;觀音山公司則指控社區縱容或派人到公園亂砍濫伐、違規建造私宅、墳墓,修建工程,破壞了公園的整體景觀和規劃。近年來,景區內大量樹木被砍伐,面積近2000畝,建大小墳墓20多座,出現60多處違法建築,其中兩棟別墅建設時砍伐森林近6畝。此外,還有未批先建的西氣東輸管道工程,嚴重影響公園景觀。

  除了經營權,在觀音山景區看來,沒電還與橫穿整個景區的高壓線有關。廣東電網東莞供電局,要在觀音山景區建設高壓線,觀音山景區從生態環境、遊客安全角度,一直不同意。廣東省林業廳也根據相關政策,明確表態不同意高壓線從觀音山公園通過,建議高壓線走避開森林公園或從邊緣經過。最終,高壓線在未經觀音山公園同意,審批手續不齊全的情況下仍然強行建設,但觀音山景區一直在多方反映問題,與供電方搞得很不愉快。

  觀音山景區的問題,本質上是當地職能部門、社區、鎮政府與承包經營的民營企業之間的關系。是民營企業的經營權、財產權受保護的程度的問題。從這個角度上,觀音山之困,某種程度上也是民企之困。

  民營企業越大,與外界接觸的環節越多,經營中遇到的麻煩就會越多。為什麼互聯網發展得那麼快,某種程度上,就是因為最初互聯網的管理部門少,與現實實體社會的接觸點少,這相對使得經營者權利保護較強。簡單的說,開家互聯網公司,城管、街道、衛生管,不可能去管服務器裏的東西。

  某種程度上,中國房地產的飛速發展,也因為房地產是一個強保護資產。房子買在那裡,不用擔心消防、稅務、城管、也不用擔心其他人要住進去,產權一目瞭然,其他人也不可能來分收益的一杯羹。

  但是,像觀音山這樣一個景區,就完全不同了,經營涉及的環節多,衛生、消防、電力、排污、環保都會涉及,比一般企業都多。更何況,與一般企業不同,景區佔地龐大,就必然與眾多村民產生聯繫,當村民被暗示、或縱容,罰不責眾,就會讓景區難以應付。

  值得期待的是,在公園建園23年之際,廣東省林業局受理了公園方的函,啟動核查程序。多年來的困擾企業經營的各種難題有望解決。

  從更大層面看,觀音山景區的困境是中國民營企業經營狀況的一個縮影。在中國輿論中,流傳着關門打狗的說法,就是一些地區,先拿着誘人的優惠去引誘外地商人前去投資,然後,待到經營成功後,就各種吃卡拿要,不從就各種刁難。所以,民企經營之困,歸根到底,在於當地的一些官員的阻礙、尋租,這才是民企發展之困的源頭。

  不過,民營企業的經營困局已經得到了重視。近日舉行的中央經濟工作會議,釋放的政策信號十分清晰:「要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。」「依法保護民營企業產權和企業家權益。」「各級領導幹部要為民營企業解難題、辦實事,構建親清政商關系。」

  「為民營企業解難題、辦實事」是政策要求,也是一地營商環境的體現。東莞不是落後地區,甚至可以說是全國民營經濟的標桿之地。從這個角度看,觀音山景區面對的一系列問題,該解決了。

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