近期，美國國際事務民主協會（NDI）發表其「香港民主化承諾」第17份報告，關注2019年香港發生的「修例風波」。這是去年中國政府宣布對其進行制裁後，NDI發布的最新一份報告。作為一個自稱「非政府組織」的組織，NDI如何介入香港事務？目的何在？背後的利益如何？尤其是在當前中美博弈日趨複雜的大背景下，NDI以堪比美、英政府部門的資金與「熱情」，「堅持不懈」就中國香港事務發表報告，其背後背負的「使命」值得一探究竟。
香港回歸後，由一座人們熟悉的「經濟性」城市變得「政治化」，甚至出現「港獨」分子及一些極端暴力行為。這固然與香港週期性選舉中的政治爭拗有關，但外部勢力的煽風點火甚至深度介入也難脫干係。
NDI於2002年在香港設立辦事處，近二十年來通過資助項目、開辦工作坊、舉行培訓、發布報告等方式深度介入香港事務，尤其是香港政制發展進程。其在香港的所作所為不是隨心所欲，而是有著專業謀劃的「步步為營」。1997年6月，NDI發表「香港民主化承諾」第一份調查報告。此後每逢香港選舉，無論是行政長官選舉，還是立法會選舉，甚至是專注於民生事務的區議會選舉，NDI幾乎都有跟進報告，迄今共發布17份。
NDI發布的部分涉港報告
時間 報告名稱
1997年10月 《新的選舉架構》
1998年5月 《法治與自治》
1998年5月 《1998年5月24日香港立法會選前報告》
1998年5月 《1998年5月24日立法會選後報告》
2002年3月 《2002年行政長官選舉及過渡五週年》
2003年11月 《7月抗議示威對11月23日區議會選舉的影響——選前報告》
2004年8月 《2004年9月12日立法會選舉——選前報告》
2005年6月 《2005年行政長官選舉》
2007年4月 《2007年行政長官選舉》
2007年12月 《2007年區議會選舉、立法會補選及政制改革前景》
2008年10月 《2008年立法會選舉》
2010年11月 《評估政改方案的通過》
2012年7月 《分裂的競選季：香港2011年區議會選舉、2012年行政長官選舉及未來挑戰》
2016年9月 《「一國兩制」的不確定未來》
2020年4月 《香港民主化承諾：不滿與法治挑戰》
NDI之所以對香港政治尤其是民主發展懷有如此大的「興趣」，除了其宣稱的「關注」全世界的「民主」外，更重要的是借滲透香港測試中國對外國勢力介入本國政治實踐的容忍度。
回顧NDI涉港的系列報告及其在香港開展的工作，可以看出其主要通過4個方面在香港搞滲透。一是聯絡香港各界獲取「有用」信息。NDI善用社會網絡，與香港特區政府的官員、各政黨的領袖、選舉機構、社團代表、商業代表、司法人士，以及外交團體等均保持聯繫。而來自他們的信息經過「取捨加工」，便成為NDI對外發布的「產品」。如2004年立法會選舉前夕，NDI評估團訪港，先後與時任政務司司長、政制事務局局長、選舉事務委員會主席、政黨領袖及立法會議員、學者、非政府組織的代表會面。隨着香港政治爭拗的加深，建制、泛民兩個陣營出現明顯分野，NDI接觸的對象便更多來自香港的反對派陣營。如2016年的第16份報告主要感謝了香港的泛民主派政黨及其他親泛民的組織。包括「真普選聯盟」、公民黨、民主黨、「香港2020」、香港人權監察、香港記者協會、工黨、公共專業聯盟、學民思潮等。明眼人看這一長串的名單即可知其立場。最新的這期報告，延續其一貫「言必談民主」的風格，而其標榜的實地調研，由於沒有附上相關機構、人名，無從得知，但合理推測其接近50場的採訪恐怕一如前期報告，主要與反對派政團人士「傾偈」。
二是資助並與香港研究機構、大學及非政府組織合作。NDI重視與香港研究機構、大學的合作，先後資助「新力量網絡」、香港浸會大學的「香港過渡期研究計劃」、香港大學的民意研究計劃和比較法與公法研究中心、香港婦女中心協會等。2002年10月的報告《沒有民主的問責？——香港的高官問責制》與思匯政策研究所合作撰寫；2003年，NDI資助「新網絡力量」進行政府治理情況的研究，還支持其在2003年區議會選舉和2004年立法會選舉中做投票調查；自2006年起，資助「香港過渡期研究計劃」至今。
三是培訓政黨參加選舉。2004年，香港媒體曾曝出NDI資助香港的政黨參加工作坊和研討會。在NDI看來，政黨在民主選舉中的角色極為重要，其通過向各政黨領導層提供個人咨詢，為其黨員及工作人員提供講座等形式傳授與選舉有關的技巧，包括建立公共關係辦公室、公開演講、與選民接觸、選區聯繫、籌措資金等。
四是推動年輕人及女性參政議政。NDI在這一領域的工作可以說「卓有成效」。香港年輕人的參政議政熱情，在短短十年間變得炙熱，與香港的社會環境被有意識地塑造、政治性議題不斷被翻炒有很大關係。2004年前後，香港社會出現要求「普選」的聲音，「雙普選」逐漸成為泛民主派與國際勢力共同關注的話題。2005年，香港第一次政改嘗試在立法會被否決。面對香港快速變化的形勢，號稱致力於推進香港「民主」的NDI也調整策略，開始更精準地「影響」香港社會。2007年，NDI確定其香港活動分為4個項目：「香港民主化承諾」系列報告、民意調查、青年公共參與、婦女政治參與。當年底，資助香港浸會大學推出青年公共參與計劃培養新型政團，並訓練參與者的政治交流技巧；2008年，組織學生高峰會；2009年，組織氣候變化學生高峰會議；2010年，與合作夥伴舉辦學生論壇；2012年，資助香港大學開設「港人講普選」網站，並在香港招募大學實習生，資助青年高峰會等。NDI在第16份報告中，專門列出香港正出現的幾個趨勢，其中就有「青年參政的擴大」。細數香港近年出現的青年政治性團體，基本都屬「黃營」，與反對派有所區別，與建制陣營針鋒相對。在2019年「修例風波」中，不少年輕人更是「身體力行」沖在暴力破壞第一線。NDI多年「促進民主」的經營，沒有給香港帶來繁榮穩定，反而開出「暴力之花」。
至此，對於香港的民主進程，NDI有著「三段論」式的看法，即香港的民主進程受到北京的有意阻撓；港人等得太久，和平手段無效，行為才變得越來越激進；國際社會要扮演重要角色，支持港人對民主的渴求，並向香港特區政府和北京施加壓力。這一想法與香港反對派的想法如出一轍。尤其是在最新一期報告中，NDI並未對「修例風波」中示威者的激進言行進行客觀描述，對示威者的暴力行為給整個社會及經濟造成的重大損害更似「聞所未聞」，反在多處提到警方的「強硬策略」及示威者受到的「傷害」與「不公待遇」。由此可見，NDI以第三者的角度發布的報告與香港反對派的觀點「意氣相投」，甚至「同聲同氣」。
事實上，香港回歸以來，中央政府按照基本法的規定，根據香港實際情況和循序漸進的原則，一直在推進香港的政制改革。從2004年4月6日人大常委會的決定確定政改「「五步曲」」後，香港特區政府先後於2005年、2010年、2015年三次向立法會提交政改草案，但遺憾的是除2010年政改方案獲通過外，其餘兩次均被否決。也就是說，若非反對派議員堅持在立法會反對，香港的政制發展可能早已邁向普選。因2007年12月29日人大常委會通過關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定中明確表示：「2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。」隨着相關普選的政改方案在2015年被否決，香港的政制發展進入「停滯」階段。經歷2014年「佔領中環」及2019年「修例風波」後，香港的政治、社會氛圍已經令「重啟政改」變得異常艱難。
中央政府不能接受外國勢力對本國內部事務的指手畫腳。當然，這並不是說中國政府聽不得批評，對於有建設性的意見中國政府一直持開放態度，有容乃大是「一國兩制」體現出的中國智慧，也是中國政府不斷改善和提升治理能力與水平的自我要求。但NDI報告所涉批評是有針對性地故意誤導甚至發布虛假消息推波助瀾。更不能接受的是，反對派主動「引狼入室」，與外部別有用心的勢力進行捆綁，一起搞「政治攬炒」。從最近戴耀廷的「真攬炒」已見端倪。反對派可以對香港市民不負責任，但特區政府和中央政府必須得對港人負責。如果「政治攬炒」發生，那香港的前途與「一國兩制」的未來都將被推向深淵，這是中央政府不想看到的，也是香港廣大市民不允許的。
（作者為中國現代國際關係研究院港澳研究所副研究員、全國港澳研究會會員）
（大公文匯全媒體新聞中心供稿）
