十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，新華社前晚授權發布全文。《建議》「港澳專章」不僅聚焦經濟，還聚焦政治、法律、教育等內容，與「十三五」相比，「十四五」對香港的規劃更全面、更系統、更深入，更具有針對性和實際操作性，為香港長期繁榮穩定立牌指路。
「雙落實」是繁榮穩定之錨
《建議》提到，全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的特區憲制秩序；維護國家主權、安全、發展利益和特區社會大局穩定；堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。特別是首次提出「雙落實」：落實中央全面管治權，落實特區維護國安法律制度執行機制。
為什麼要特別明確提出「雙落實」？眾所周知，香港自回歸之時，就把「保持長期繁榮穩定」作為總目標。這句話有三層含義：一是香港必須保持繁榮，二是香港必須保持穩定，三是香港的繁榮穩定必須是長期的。繁榮，意味着保持香港的社會制度不變、香港居民的生活方式不變、香港原有的法律制度基本不變。穩定，意味着基本法必須在香港得到全面準確落實，「一國兩制」要深入人心，香港不能試圖脫離中央的管治、「另起爐灶」，更不能出現與外國勢力勾結、企圖把香港分裂出去的事情。這是香港市民和社會各界的共識，是社會的「最大公約數」。
如何讓「保持香港長期繁榮穩定」落實？基本法發揮了「壓艙石」的作用，但近年來香港發生的一切，愈來愈令人感到，僅有基本法是不夠的，要把基本法確定的原則落到實處，還必須完善法律制度執行機制。近年來，「港獨」泛起、黑暴肆虐，令香港變成對抗國家的基地，「平安之都」淪為「暴亂之城」，不僅挑戰中央的全面管治權，也挫傷了香港的國際競爭力。正是在這樣的情況下，不得不從國家層面解決立法問題，全國人大審議通過了香港國安法。
法律制度的完善，為繁榮穩定保持「長期性」提供了保障，從這個角度講，「雙落實」正是「繁榮穩定之錨」，令香港這條大船，該揚帆時就揚帆，該靠岸時就靠岸，始終能夠安全、平穩、快速地航行。
科技創新是繁榮穩定的動力之源
《建議》提出，支持特區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造「一帶一路」功能平台，實現經濟多元可持續發展。
在前日率先舉行的香港教科界人士「學習十九屆五中全會精神，推動香港國際創科中心建設」網上座談會上，中聯辦副主任譚鐵牛用「三個前所未有」來分享自己的認識。一是科技創新對國家、對香港的重要性前所未有；二是中央政府對科技創新的重視、對支持香港發展創科的力度前所未有；三是當前香港發展創科面臨的良好機遇前所未有。
誠如譚鐵牛副主任所言，科技創新具有戰略意義。從歷史的角度看，誰引領科技革命就應引領工業革命，誰就能引領世界。從現實的角度看，要實現高質量發展、要發展轉型、要實現中華民族偉大復興，一定要靠科技。《建議》提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，並在《建議》中進行專章部署。這是編制五年規劃建議歷史上的首次。在「港澳專章」中，也明確支持建設國際創新科技中心，這正是香港發展創科面臨的良好機遇。
昨天，香港省級政協委員聯誼會文宣委員會專題學習「五中全會」精神，許多委員在發言中都認為，科技創新是香港保持長期繁榮穩定的動力之源，香港應準確把握發展大勢，主動對接國家發展戰略，充分挖掘自身獨特優勢，從科技創新源頭做起，聚焦內地科技創新的需求，打造科技服務的中介平台，協力推進基礎建設，為香港建設國際創科中心、為港人北上創業提供便利。
國家意識是繁榮穩定之魂
《建議》提出，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施；支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。特別值得注意的是，《建議》提出「增強港澳同胞國家意識和愛國精神」。
香港是中國不可分割的一部分，香港是中國的一個特別行政區，直轄於中央人民政府，香港實行「一國兩制」，「港人治港」、高度自治──這些都是對香港「身份」的定義。但回歸23年來，部分港人依然存在「身份困惑」，自己到底是「中國公民」、是「香港居民」、是「世界公民」？還是「英國女王陛下的二等臣民」？兩眼四顧心茫然。
歷史的一頁早就翻過，「英國女王陛下的二等臣民」早已不存在。任何公民都有「效忠國家」的內涵，因而「世界公民」原本就是一個虛妄的概念，是不存在的。香港居民屬於中國國民、中國公民的一部分，這才是正確的身份定位。
「身份意識」不強，導致國家意識淡薄，這正是香港一些人不能與國家同心同向的深層次原因。必須弄清楚：香港居民與國家的關係，絕不是僱員與僱主的關係，不是相互可以「炒魷魚」的。憲法、基本法、香港國安法早已明確香港特區地位和香港居民的身份，因此，只有加強教育，增強國家意識和愛國精神，才能避免有人故意對着幹，把香港引向動亂。國家意識和愛國精神正是香港繁榮穩定之魂。
「十四五」為香港保持繁榮穩定指明了方向，如果香港按這個「規劃圖」做好「施工圖」，並以理性務實的作風一步步實施，必能發展得更好更快更穩妥。
（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）
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