香港國安法規定，中央人民政府對香港特區有關的國家安全事務負有根本責任，香港特區負有維護國家安全的憲制責任。按照這一原則，該法將涉及國家安全事務的絕大部分事權授予香港，中央主要發揮「兜底」的作用，這從法律上明確了香港應履行國安法的主體責任。

　　讓香港履行國家安全的主體責任，這是對香港特區的信任和依靠，也是對香港特區的考驗。如何履行好主體責任？在筆者看來，無論是香港特區的公職人員，還是普通民眾，都應強化三個意識。

　　「以基本法為本」的意識

　　法治是香港引以為傲的核心價值，但「法治核心價值」的主要內涵是什麼？不同的人可能有不同的解讀。在經歷了「佔中」「旺暴」「修例風波」之後，我們應該明確：「法治核心價值」的主要內涵應該是「以基本法為本」的意識。香港履行國安法主體責任，必須強化「以基本法為本」的意識。理由有二：

　　其一，香港的所有法律都源於基本法。基本法在香港具有憲制地位，是香港所有法律之「母」。也許有人不同意這個觀點，認為香港現行的許多法律是港英時代就實施的，與基本法無關。這種認識是錯誤的。香港的歷史從1997年7月1日起翻開新的一頁，「新舊之別」是由基本法界定的。港英時代的法律能不能繼續實施？由基本法說了算。基本法允許保留的法律，才能保留；基本法規定廢止的法律，必須廢止；基本法規定增加的法律，必須增加。如果拋開基本法講「法治核心價值」是沒有任何意義的。

　　其二，香港國安法是基本法的延續和補充。基本法第一條開宗明義地指出：「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。」基本法第二十三條規定，香港特區應自行立法，禁止涉及國家安全的7種犯罪行為。然而，香港至今沒有履行這一憲制責任，且危及國家安全的犯罪在香港愈演愈烈；在此背景下，全國人民代表大會授權全國人大常委會制定香港國安法，禁止危及國家安全的4種犯罪行為。這就說明，香港國安法是為落實基本法而制定的，是基本法的延續和補充，兩部法律同為一體。因此，落實香港國安法也屬於落實基本法的範疇，如果拋開香港國安法講「法治核心價值」同樣沒有意義。

　　「家國一體」的意識

　　家與國本為一體，香港與內地雖有「兩制」之別，但在維護國家安全上卻沒有區別。履行國安法的主體責任，香港民眾必須有「家國一體」的意識，因此，某些人的錯誤看法必須糾正。

　　其一，「國家安全與香港關係不大」的錯誤觀點必須糾正。某些人認為，國家安全是內地的事情，香港雖有涉及，但無關緊要。持這種看法的人，沒有看到「港獨」勢力的嚴重危害。所謂「光復香港」，是要「光復」到哪個時期？顯然是英國人統治香港的時期。所謂「時代革命」，是要「革」誰的「命」？顯然是顛覆香港特區現有的政治架構，甚至顛覆國家政權。持這種看法的人，也沒有看到外國勢力插手香港事務的嚴重危害。亂港頭目公開宣稱香港的遊行示威是「為美國而戰」，美國政客公開宣稱香港暴亂是「一道美麗的風景線」，裏應外合，配合默契。這種以破壞國家安全的方式搞亂香港，直接導致經濟衰退、民生困頓，難道與香港關係不大嗎？

　　其二，「香港的繁榮穩定與國家關係不大」的錯誤觀點必須糾正。某些人認為，香港的榮光是幾代香港人打拚出來的，與國家沒有多少關係。持這種看法的人，忽略了香港的成功在於發揮好了中西方之間「連接器」的作用。在西方全面封鎖中國的年代，香港是內地連接少數西方國家的唯一通道；在中國改革開放之後，香港是內資「走出去」、外資「引進來」的橋樑。如果沒有內地旺盛的市場需求，香港不可能有今天的繁榮。此外，在亞洲金融風暴、沙士疫情、全球金融危機等危難關頭，中央力挺香港，全國方方面面支持香港，最終化險為夷。國家的作用豈能等閒視之！

　　保障港人權利的意識

　　法律的價值在於實施。國家安全屬於國家層面的事權，無論在聯邦制國家，還是單一制國家，都是如此。如果由全部國家機關行使這項權力也無可厚非。但香港國安法把絕大部分事權授予香港，這也是保障香港居民權利和自由的考慮。

　　比如，香港國安法第四條規定，香港特別行政區維護國家安全應當尊重和保障人權，依法保護香港特別行政區居民根據香港特別行政區基本法和《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。

　　試想，怎樣才能把這一規定落實得更好？顯然，香港方面對保障這些權利和自由的重要性理解得更為透徹，對普通法的特點把握得更為精準，在執法、檢控、審判等環節更容易劃清「違法犯罪」與「權利自由」的界限。可以看出，立法的意圖很明顯，香港能做的事情，盡量讓香港去做。香港做不了的，中央才來做。

　　此外，值得注意的是，香港國安法在很短時間就得到了近300萬香港居民的聯署支持，如果減去750萬總人口中的未成年人，撐國安法的人數其實已過半，這說明落實國安法是香港主流民意。從以上兩個角度講，香港履行國安法主體責任，必須強化保障香港居民權利和自由的意識。

　　香港履行國家安全的主體責任，是為了國家好，更是為了香港好，不能僅僅看成是為國家「打工」。認識到這一點，才能把主體責任落實好，令香港重回正軌，讓東方之珠重放光芒。

　　（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）

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