立法會近期正在審議修訂推動低空經濟相關法例，特區政府日前表示，在創新科技驅動的新經濟環境中，香港將積極發展低空經濟，已推出低空經濟「監管沙盒」試點，截至2025年5月底，已有7個試驗項目展開，為推動低空經濟持續發展邁開了堅實的步伐。環顧全球經濟發展趨勢，特別是粵港澳大灣區創新科技驅動的社會經濟可持續高質量發展，基礎設施建設及規則機制創新則是香港發展低空經濟的兩大突破口。

　　內地民航業註冊無人機目前已增近一倍至217萬架，美國商用無人機隊年呈雙位數增長率擴容達84萬架，一場關乎城市未來的「空中競賽」已然打響。這場競賽的主戰場，正是距離地面1至3公里以下的低空空域──這個曾被歸入「城市邊角料」的空間，正孕育着萬億級產業集群。對於低空經濟尚處於「沙盒」試驗階段的香港而言，這既是突破城市發展瓶頸的歷史機遇，更是關乎國際競爭力的戰略選擇。

　　一、全球競速：低空經濟重塑城市競爭力版圖

　　低空經濟的誕生，源於技術革命與產業變革的雙重驅動。以無人機和電動垂直起降飛行器（eVTOL）為載體，這一新興業態已突破傳統航空邊界，形成覆蓋物流配送、智慧城市管理、觀光旅遊等多元場景的產業生態。摩根士丹利預測，全球低空經濟規模將在2040年激增至1萬億美元，其戰略價值遠超「空中快遞」的表象。

　　香港近鄰深圳的成功實踐極具說服力：通過制定低空經濟的長遠發展目標，立法規範低空飛行基礎設施建設、低空空域協同管理、低空飛行服務等方面，建立產業發展和低空飛行協同機制，有力促進了低空經濟高質量發展，目前生產的消費級及工業級無人機在全球市場佔有率分別達70%和50%，建成了全球首條跨城跨海eVTOL航線。

　　新加坡通過超前布局數字化管理基礎設施、開展場景應用創新試點、構建無人機沙盒管理機制及營造法治化營商環境等策略，力圖成為全球低空經濟的新興高地，目前已擁有100多家領先航空創新企業。而美國則以確保無人機操作安全融入國家空域系統為核心，同時培育低空經濟生態系統，其商用機隊規模五年翻番。

　　對香港而言，這場競賽的戰略意義尤為迫切。當跨境貨運因低空物流縮短70%以上時間，當AI無人機系統可即時監控山泥傾瀉，當「空中觀景台」重新定義城市旅遊，當跨越時空的快速運輸為市民創造更為便捷的生活，低空經濟正成為突破香港產業單一化、空間擁擠化、治理複雜化的新經濟增長點。

　　二、香港困局：監管沙盒難掩發展短板

　　2025年3月底，為擴大和豐富低空飛行的應用範圍，政府批准38項低空監管沙盒試點項目，正式加快推動低空產業，但也間接反映出香港低空經濟發展慢人一拍：香港有百家從事小型無人機業務的企業，主要涉及空中攝影和測量等簡單和低附加值的應用場景，與深圳1730家企業構建的完整生態形成鮮明對比，香港產業鏈薄弱令人憂心。

　　香港現行《小型無人機令》將無人機重量限定25公斤以下、飛行高度限制於91.44米、不能超視距飛行、只限白晝操作。對重量25至150公斤的無人機，則法例有待修訂，而對150公斤以上的非傳統航空器的飛行運作的解禁，更是遙遙無期。

　　另外，香港適應低空經濟發展的基建及規劃也較為落後。目前尚未制定智能低空交通管理系統；在無線電頻譜指定、土地具體規劃、空間數據深度應用等方面雖有所考慮或探索，但以滿足不同應用場景及切合香港獨特環境要求的整體發展架構，仍待研究完善。

　　儘管香港人口密集、高樓林立，市區內150米以上的高樓大廈多達563幢，給低空經濟發展帶來挑戰，但同樣人口密集和高樓林立的深圳，卻發展成為全球首屈一指的低空經濟領先城市，這說明香港並非沒有作為的空間，高樓林立不應也不能成為發展低空經濟的擋箭牌攔路虎。

　　三、破解低空經濟遲緩之道：三箭齊發打造新生態

　　1.法規基建雙軌突圍。加速修訂《小型無人機令》，先放寬至150公斤以下飛行器限制，再進一步放寬至150公斤以上的各類非傳統航空器，並在安全可控的前提下放寬其他限制。加快起降場點的建設，特別是在北部都會區等新發展區、新發展項目，預留起降場點及通訊節點，布局信號穩定的5G專網；盡快建設完善低空數據共用平台，整合地政總署三維地圖、氣象、衛星定位及交通數據。必要時，加強與內地相關機構合作，充分利用北斗衛星導航系統精準定位的優勢，推動低空經濟快速布局發展。

　　2.價值環節精準錨定。深化政府、業界與學術界協同合作，政府提供財政誘因，鼓勵大學開設無人機系統課程，為行業培育專業人才；同時，聚焦飛行器相關研究、成果轉化與智能化生產，搶佔產業高端。此外，充分發揮國際金融中心優勢，發展「低空＋金融」，創新設計專屬投融資和保險等產品。

　　3.區域協同關鍵突破。通過大灣區融合突破香港單一城市的空間制約。與內地城市合作，制定統一的空域管制標準，開展低空經濟和技術的標準化建設，設計跨境責任框架。研究修訂清關配套法例，完善相關口岸建設，並盡快開通跨境無人機航線。發揮深港優勢，聯合申請國家級跨境低空經濟試驗區，加大對深港低空經濟企業投資，形成「技術─資本─市場」聯動聯發效益。

　　當深圳無人機載貨飛行年突破77萬架次，美國力推1220米以下空域開放，全球低空經濟競爭已白熱化，並已漸入佳境。對香港而言，低空經濟發展窗口期正在收窄，雖坐擁「一國兩制」、國際樞紐等優勢，但不能局限於碎片化試點，而應着眼於全港布局，着眼於未來，着眼於粵港澳大灣區，着眼於國家以新質生產力為驅動力的可持續高質量發展大局。

　　為此，需系統整合法規、基建、數據三要素，將監管沙盒經驗盡快轉化為完善的政策法規。同時，攜手深圳打造「低空共同市場」，深度融入大灣區發展。如此，香港方能擺脫追隨者角色，在國家新質生產力藍圖中，以創新重塑核心價值。時不我待，修法與起降網絡建設要加快推進，低空布局更須加快行動。 立法會議員