4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，提出着力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。而2025年全國貿易摩擦應對工作會議提出，要提高政治站位，堅持系統觀念，增強底線思維和極限思維，着力防範化解貿易風險，為貿易高質量發展做出新貢獻。有關的重要會議勾勒出中國以「內功」應對外部衝擊的清晰路徑，不僅為中國經濟的韌性發展注入確定性，更以「中國範本」為全球治理提供了破局之道。
面對美國單邊主義與貿易霸凌的持續施壓，中國以「四穩」為核心的戰略布局，展現出「以不變應萬變」的定力與「以變應變」的智慧。
制度韌性是底氣所在
穩就業層面，政策直指青年就業難題，通過市場化崗位拓展、基層空間擴容、公共部門崗位保障、創業支持等「組合拳」，既緩解了當前就業壓力，更通過「科技板」「服務消費資質」等創新工具培育新質生產力。數據顯示，2025年一季度，中國城鎮新增就業297萬人，青年失業率較2024年同期下降0.8個百分點，政策成效初顯。
穩企業層面，中央強調要多措並舉幫扶困難企業，通過降準降息、超長期特別國債、新型政策性金融工具等「組合拳」，既緩解實體企業融資壓力，又通過「標準引領」與「規範競爭秩序」強化市場公平。值得注意的是，政策特別強調「清理消費領域限制性措施」，如《提振消費專項行動方案》釋放的1.6-2.6萬億增量資金，既是對內需潛力的深度挖掘，也通過市場化手段激發微觀主體活力。數據顯示，今年一季度社會消費品零售總額12.47萬億元，同比增長4.6%，消費對經濟增長貢獻率達51.7%，成為拉動經濟增長的核心引擎。
穩市場與穩預期的協同發力，則體現中國堅持底線思維和極限思維的雙重考量。在應對貿易戰上，中國採取向美國商品加徵關稅、稀土出口管制等精準反制手段，又通過WTO框架下的「數字貿易規則」與「綠色關稅」提案構建多邊防線。數據顯示，2024年美國對華出口額僅為1435億美元，而中國對美出口額超過5200億美元，中國的反制措施導致美國農產品、半導體設備等出口驟降。彭博社統計顯示，中國對美棉花進口減少80%，大排量汽車進口減少70%，半導體設備進口減少三分之一，美國豬肉企業中上千家因資質未續約喪失對華出口資格，直接衝擊其產業鏈。這種「制度威懾＋市場反制」的策略，既維護了國家利益，又避免了「脫鈎」風險。
宏觀政策層面，超常規逆周期調節與結構性貨幣政策工具的創新，如「人工智能＋」行動與「債券市場科技板」，則通過科技突破與產業升級重塑增長動力，為市場注入長期信心。中國正通過政策工具的精準調整，將壓力轉化為改革動力。
中國應對全球變局的底氣，源於其「集中力量辦大事」的制度韌性。從2018年美國挑起貿易戰到當前關稅戰，中國始終以「不惹事、不怕事」的原則，將外部挑戰轉化為內生動力。例如，中國對7類中重稀土實施出口管制，直接掐住美國新能源、軍工、半導體等戰略產業的「咽喉」。美國國防部的報告警告，若中國切斷稀土供應，其先進武器生產線可能被迫停工，令美國需要重新評估其供應鏈安全。
在規則重構層面，中國通過「雙循環」發展格局與區域合作，重構全球治理的話語權。WTO框架內推動的「特殊與差別待遇」條款改革、與金磚國家共建的跨境支付清算機制，以及數字人民幣在「一帶一路」沿線的試點，均體現了中國從「規則接受者」向「規則制定者」的轉變。例如，2025年一季度中國與東盟貿易額同比增長18%，格陵蘭稀土合作項目落地，中歐班列開行量突破1.5萬列，這些數據印證了區域合作的深化。同時，中國在2023年吸引外資總額逆勢增長4%，達1390億美元，繼續位列全球第二大外資流入國，顯示外資對中國市場的長期信心。
為全球提供危機處理範式
中國提出「四穩」的全球意義，不僅在於其成功化解風險的能力，更在於為動盪世界提供了確定性和可能性。在經濟層面，中國通過「內需驅動＋產業升級＋區域合作」的「組合拳」，證明了「全產業鏈韌性」對抗「技術封鎖」的有效性。例如，美國試圖以關稅施壓迫使盟友「選邊站隊」，但歐盟數據顯示，中國自2023年起已成為歐洲最大進口貿易夥伴，2024年中歐服務貿易額達668.6億美元，中國通過「一帶一路」在非洲投資建設的紡織工業園、在東南亞布局的光伏組件工廠，為全球供應鏈提供了多元化選擇。這種「非零和博弈」的實踐，為發展中國家提供了破局路徑。
在治理層面，中國以底線思維和極限思維應對挑戰的智慧，為全球提供了危機管理的範式。例如，中國通過《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》與黃金儲備增持，既捍衛了資產安全，又避免了對抗升級。中國「防禦而不對抗」的策略，被美國前國家安全顧問沙利文稱為「中國體制韌性」。
在全球化遭遇逆流之際，中國以「四穩」築基、以定力破局的戰略，在為動盪的世界提供一種新的可能，也是破解當今全球治理困境的關鍵所在。
國際關係學者
