一

　　2019年發生的修例風波給香港的法治秩序、市民的安定生活以及中央與特區關係造成深刻挑戰，也導致中央直接為特區量身定制《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》），並於2020年6月30日開始在香港實施。《香港國安法》對特區維護國家安全法律制度作出重大構建，並積極推動「一國兩制」事業邁入新時期。

　　《香港國安法》是一部極為特殊的法律，它兼具實體法、程序法與組織法特點。自1997年香港特別行政區成立以來，已經有一系列象徵國家主權統一或處理超出特區自治範圍事務的全國性法律在香港實施（根據香港基本法第十八條）。這些法律之引入香港特區法律體系，符合「一國兩制」政策的原初意圖，也遵循了香港基本法所確定的程序與標準。因此，全國性法律早已成為香港回歸祖國之後新憲制秩序的一部分。《香港國安法》同樣屬於全國性法律，但它是具有獨特性的一部全國性法律：

　　從立法的宏觀社會背景來講，《香港國安法》無疑是中央為了因應修例風波，及時彌補特區層面國家安全制度與法律「短板」及漏洞而制定的，是一部專門着眼於香港本地的法律；從立法的程序與依據來講，這部法律是由全國人民代表大會根據憲法與香港基本法作出授權立法之決定、再由全國人大常委會依照此決定而制定通過的，而全國人大為治港事務直接援用憲法條文作出立法授權，此前未有先例，這表明《香港國安法》在香港特別行政區公布實施的法律基礎或憲制基礎不止是香港基本法，這一點尤其值得關注；從法律的內容設計來講，《香港國安法》實際上在通常所謂「基本法第二十三條立法」付之闕如的情況下，先行為特區搭建了一個「防範、制止和懲治危害國家安全犯罪」的法律框架，這不僅是香港特區前所未見的一套法律制度，也為將來如何完成「二十三條立法」提出了新的要求。

　　具有上述獨特性的《香港國安法》已經順利落地實施三年多了。香港特區執法機關、司法機關以及根據這部法律而創建的新機構建立了有效運作機制，並依照法律嚴格履行職責。從實際效果來觀察，《香港國安法》的實施已經對香港社會產生了全方位的深遠影響，乃至特區的政治生態也已經發生了深刻改變。可以說，就目前而言，《香港國安法》的立法目標已經初步實現。

　　與此同時，從法律層面來看，《香港國安法》的實施仍然引出了很多新問題需要研究、探討與解決。通常來講，一部新法律的實施，自然需要學術界對其予以關注、研討，從而為實務部門在執法或者適用法律時遇到的困惑提供學理參考，而結合國家安全立法的特點，我們相信香港法律界更加需要來自學術界——包括內地法學界——的合作。這是因為：

　　首先，《香港國安法》引入了很多具有「中國內地特點」的刑法概念或刑事司法程序概念，這對於辦理國安案件的特區執法部門或司法機關來講，可能是超出他們過往專業訓練範圍的新課題；其次，這部法律也創造了一些既非香港原有法律、也非典型的內地刑法的概念或制度，這不僅讓香港法律界可能感到陌生，也同樣不為內地法律界或法學界所熟悉，因此需要通過加強兩地溝通、交流、合作來釋疑解惑；其三，由於《香港國安法》在當年的立法背景以及草擬時間較為緊迫等因素的影響，在實施過程中針對不同的條款出現不同的理解是正常的，需要學界與實務界共同努力，解決對具體案件的處理或有關機構的職能、權限之確定帶來的一些困擾。三年多來，不論是國安案件大律師專案認許制度所引起的爭議，又或是相關有罪判決的刑期計算所引發的社會關注，都表明這部法律的實施並不容易，給執法機關、司法機關帶來新問題、新挑戰。

　　二

　　有鑒於此，我們邀請到熟悉中國內地法律制度、同時也從事香港基本法等香港本地法律研究的一眾專家學者，為《香港國安法》全部條文撰寫了「條文釋義」——就是現在呈現在讀者面前的這本書，期望能夠從學理上解答香港法律界所關注的一些法律問題，從而為他們理解國安法提供必要的學理參考。

　　本書作者在闡釋條文含義時，也力求根據具體需要對特定概念、原理、立法目的、政經背景、關聯制度等作出有一定學術意義的討論。如上所述，《香港國安法》既引入了一些典型的內地法律概念，也創造了一些全新概念。在涉及內地既有法律概念或制度時，釋義會遵從內地的權威、通行學說，以作出簡明、準確的介紹為宗旨；在遇到既非內地、也非香港原有的新詞彙或新概念時，釋義將兼採立法目的與香港本地刑法制度等進行適度的學術分析，以供讀者參考借鑒。

　　這本「法律釋義書」的主要讀者群將是法律界人士（「法律人」），這包括但不限於政府執法人員、律政司檢控官、法官及其他司法人員、大律師及事務律師，還應該包括法律院系師生，等等。與此同時，政府公職人員也應該有興趣學習了解該書內容。

　　本書的編寫方式是以每一個條文為單位的。總體而言，我們認為這本《香港國家安全法逐條釋義》具有三個方面的特點：

　　第一，完整性。這是指，本書是涵蓋《香港國安法》全部條文的學術釋義，力求為所有相關機構的專業人員或辦案人員以及研究者提供一幅全景式的學理解釋圖景。

　　第二，針對性。本書寫作團隊由內地、香港知名法學專家組成，他們都對「一國兩制」政策以及香港特區法治運作長期關注，且素有研究。我們的寫作原則是，將這部法律置於香港特區憲制架構與法律環境之中進行解讀、分析，所以本書在現實針對性和實用性方面相較於其他單純介紹中國內地刑法制度的出版物更具特色。

　　第三，學術性。不論對香港特區或是中央而言，《香港國安法》都是新鮮事物，如何在堅持「一國兩制」原則的前提下正確實施這部法律，有待研究的問題還很多。這裏值得留意的是，本書既不是案例彙編（law report），也不是純粹理論演繹，而是對法律條文之適用可能遭遇的疑問準備一些「可供選擇的釋義方案」。因此，釋義文的內容具有一定開放性，以便包容不同法律傳統之下的知識、視角與方法，更好地發揮啟發與參考的功能。

　　（文章有刪減）

　　韓大元，中國人民大學法學院教授，全國人大常委會香港基本法委員會委員；朱國斌，香港城市大學法律學院教授；黃明濤，武漢大學法學院教授。《香港國家安全法逐條釋義》已由香港三聯書店出版上市。