入境處計劃明年第四季起逐步為八百多萬人更換新一代智能身份證。新版身份證樣板檔已經正式提交立法會。相比較舊的身份證，新證有九個防偽特徵，如利用特製物料在卡上加設橢圓形「透明窗口」，另印有「香港」及「HONG KONG」的觸覺浮雕特徵及紫外線維港煙花圖案；日後巿民亦可用「拍卡」的模式，使用新證自助過關。而最大分別是照片設計擺放位置「由右變左」，晶片由前面轉後面，由過往粉綠底色為主，改為粉紅為主。

　　新身份證增加了新的科技含量，充分體現了香港政府方便民眾、安全實用的理念，即使耗資十四點六億港元，估計也不會引起反對派太多的反對。但是，新身份證技術含量再高，卻未能真正體現香港是「中華人民共和國」的一個特別行政區。僅僅在身份證背面印了一個含有「中華人民共和國香港特別行政區」的區徽是不足夠的。應該對現有的「香港永久性居民身份證」和「香港居民身份證」字樣進行合併修改，統一改為「中華人民共和國香港特別行政區居民身份證」，對永久性居民，再注上「永久」二字即可。這樣的修訂，意義十分重大，既能有效體現香港是中華人民共和國不可分離的一部分，又能起到增強港人國家觀念的作用。

　　增強國家觀念刻不容緩

　　香港回歸祖國已經二十年，但港人的國民身份認同未見提升，香港大學民調更顯示青少年的國民身份認同日趨薄弱，必須引起各方的高度重視。

　　「一國兩制」是一國之內實行兩制，前提必然是強調一國和對國家的認同。為了避免有人用兩制對抗一國和鼓吹「港獨」，最好的辦法就是要全面加強國家觀念的教育。所謂「全面性」，最為關鍵就是要確立《憲法》與《基本法》共同構成香港憲制基礎的觀念，尤其是憲法觀念。不久前，有一位前高官還在撰文說「除非中央修改基本法，憲法的條文不適用於香港，港人也毋須理會。」還說「雖然基本法源自憲法，但除非引入基本法附件三，適用於內地的全國性法律不能在香港實施。」如果香港的高官至今還是只認《基本法》，不認《憲法》，那就足以說明問題的嚴重性了。

　　但是，稍微學過憲法學的人不難指出這些言論的錯誤地方。《憲法》是一國主權的象徵，適用於全國；《憲法》從來就不是一般的「全國性法律」。在內地，憲法與一般的全國性法律的稱呼不同。例如《憲法》第五條規定：「國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」

　　將憲法與法律分列不是失誤，而是有特定意思。在法律體系中，憲法是法律體系的基礎和核心，是國家根本大法，為國家立法提供了基礎，是各個部門法（包括《基本法》）的立法基礎。 以《立法法》為例，《立法法》既規範全國性法律，也規範地方性立法。其第三條明確規定：「立法應當遵循憲法的基本原則。」可見，《憲法》是凌駕於全國性法律的，因為《憲法》作為根本法，是其他一切法律形式賴以產生和存在的法律依據。同樣的，《基本法》序言第三段清楚表明：「根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區基本法，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港基本方針政策的制定。」

　　憲法整體效力涵蓋香港

　　一國憲法是一國主權的體現，故具有最高法律效力和地位。同樣，如果一國憲法不能在全國實施，則也必然影響到國家主權的行使。就中國情況而言，這裏的全國理應包括已經回歸了的香港和澳門特別行政區。當然，由於國家對香港和澳門實行兩制，所以《憲法》在香港和澳門的實施就具有特殊性。

　　具體為：《憲法》作為國家主權的象徵是整體對香港有效的，這種有效性具體體現在兩個方面。第一，《憲法》的部分條文可以在香港繼續實施。這方面的條文可以分為以下幾類：（一）《憲法》對有關行使主權的國家機關的法律地位的規定。如《憲法》關於國家權力機關、國家主席、中央人民政府、中央軍委的規定。（二）《憲法》關於為行使國家主權而賦予國家機關相應職權的規定。如國家主席根據全國人大常委會決定，宣布戰爭狀態，發布動員令、戒嚴令。（三）《憲法》規定國家主權象徵的法律，如國旗、國徽、首都的規定。第二，《憲法》通過《基本法》不適用香港的關於社會主義制度的規定在香港繼續有效，也是指兩個方面：一方面，《基本法》保障香港繼續實行資本主義制度和生活方式；另一方面，香港居民不能利用香港這個地方破壞在內地實行的社會主義制度，或實施危害國家安全的行為。

　　香港城市大學法律學院教授