二○一四年國務院發表的「一國兩制」白皮書，已明確闡釋中央擁有港澳「全面管治權」。作為國家最高領導人，習近平在十九大報告中強調要「牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權」，引起香港社會的高度關注和熱烈討論。

　　「一國兩制」白皮書指出中央在香港依法直接行使的全面管治權，主要包括五個方面：組建香港特區政權機關、支持指導香港特區行政長官和政府依法施政、負責管理與香港特區有關的外交事務、負責管理香港特區防務及行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權。另一方面，中央通過憲法和基本法，授予香港特別行政區高度自治權。

　　內外政情變化的必然要求

　　此次十九大報告強調，要「牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權」，與習近平在香港回歸二十周年之際視察香港的重要講話一脈相承。習近平在七一講話中指出：「回到祖國懷抱的香港已經融入中華民族偉大復興的壯闊征程。作為直轄於中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區基本法對香港實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。」這是十九大之前，中央依照憲法和基本法對香港實行管治最深刻的論述。

　　報告強調要「全面準確貫徹『一國兩制』方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權」，「牢牢掌握」四個字是最新提法，意義重大非凡。

　　為什麼要「牢牢掌握」？這是世情國情港情變化的必然要求。

　　世情變化方面，大量事實表明，香港回歸以來每次圍繞管治權的鬥爭，都有外國勢力插手。例如，非法「佔中」其實是「港版顏色革命」，矛頭指向特區政府和中央，是香港回歸以來最重大的一次爭奪管治權的鬥爭。特區政府在中央支持下最終以高超的政治智慧將其平息。

　　又如，回歸後長期的政改爭議，乃至反對派現在還在叫嚷「重啟政改」，其實質也是反對派在外國勢力支持下對香港管治權的爭奪。在外國勢力時刻覬覦和爭奪香港管治權的情況下，中央若不牢牢掌握對港全面管治權，就會讓外國勢力有機可乘。

　　國情變化方面，報告強調：「堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。」

　　近年來，「港獨」「台獨」合流有趨向性發展的危機，而且有與數股分離勢力互相勾結的傾向。「港獨」公然到處活動，與「台獨」「藏獨」「疆獨」「蒙獨」勾肩搭背，相互勾連，反映「港獨」勢力不但日益猖獗，更公然與「四獨」合流，嚴重危害國家安全，必須遏止。中聯辦主任王志民強調：「『港獨』嚴重違法，絕不可能；在中國乃至全球全世界都是零空間，包括香港同胞在內的全體國人，必定是零容忍。」中央對「港獨」等的六個「任何」，以及零空間零容忍的嚴正立場，堅決有效維護國家主權安全發展利益，是牢牢掌握對港全面管治權的重要一環。

　　港情變化方面，過去幾年，反對派製造矛盾，撕裂社會，香港陷入「泛政治化」內耗深淵。政府動輒得咎，管治問題治絲益棼，原有優勢弱化，無法集中精力發展經濟和改善民生。按照過去幾年的趨勢發展下去，香港有可能陷於失序的境況。

　　習近平視察香港的講話說得很清晰：「香港雖有不錯的家底，但在全球經濟格局深度調整、國際競爭日趨激烈的背景下，也面臨很大的挑戰，經不起折騰，經不起內耗。」幫助香港擺脫折騰和內耗，應對全球經濟格局深度調整和國際競爭日趨激烈，中央也必須牢牢掌握對港全面管治權。

　　國家戰略與香港發展的結合

　　實際上，中央對港的全面管治權，還包括中央把國家戰略與促進香港經濟發展充分結合起來。習近平在提出「中國夢」，以及「一帶一路」、「粵港澳大灣區」等創新性重大理念中，把實現中華民族偉大復興的宏偉目標，與推動香港「一國兩制」實踐深入發展、保持香港長期繁榮穩定、增進香港與國家融合發展、增進廣大港人福祉充分結合起來，這對促進香港「一國兩制」偉業深入發展意義重大、影響深遠。

　　展望未來，在中央全面推動「一帶一路」建設和粵港澳大灣區建設等發展戰略上，香港擁有的優勢十分明顯，所具有的區位優勢更是難以替代。只要香港因應國家所需貢獻香港所長，東方之珠明天會更加繁榮璀璨。

　　總之，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港的全面管治權，「牢牢掌握」四個字意義重大非凡，不僅是維護中央與香港良好關係的核心問題，更是保障「一國兩制」行穩致遠、香港長治久安的關鍵。

　　九龍東區各界聯會常務副會長、北京市政協常委