圖：發展創科是香港經濟轉型主要方向，施政報告提出未來五年本地研發開支將倍增

　　面對日益激烈的全球化競爭，香港實在也有需要鞏固和提升其作為國際金融中心、全球離岸人民幣業務樞紐和國際資產管理中心的地位。除了把握「一帶一路」和大灣區的機遇，以及善用香港的優勢外，也需要推動金融市場的多元化發展。政府會透過不斷發展香港現有的各項融資渠道，以及適時更新現時的規管制度，將香港發展成為區內新經濟企業的首選融資平台，迎合新經濟環境。/中銀香港高級經濟研究員 蔡永雄

　　三、鞏固香港作為國際金融中心的地位

　　首先，由財政司司長主持的「金融領導委員會」將就此提出策略性和具前瞻性的建議，並由政府指定有關部門跟進；第二，政府將向金融發展局增撥資源，強化其進行策略性研究及提供建議、推動市場和培養人才的角色；第三，政府將帶頭在下個財政年度發行綠色債券，並推動本地機構設立符合國際標準的綠色債券認證計劃，以期推動內地、「一帶一路」沿線，以至國際投資者透過香港的資本市場為綠色項目進行融資；第四，繼續與業界和內地當局探討擴大跨境人民幣資金雙向流通的渠道，並研究將更多不同的投資產品納入雙向互聯互通機制，例如交易所買賣基金及把債券通擴展至「南向通」；第五，繼香港金融管理局之後，證券及期貨事務監察委員會及保險業監管局亦推出了監管沙盒，幫助市場加快推出新的金融科技產品及服務。銀行業正研究開發「專業資訊機構」平台（Know-your-customer Utility，KYCU），以提升銀行執行客戶盡職審查的效率；第六，金融管理局明年會推出「快速支付系統（Faster Payment System）」，讓銀行和儲值支付工具營運商在同一支付平台上進行實時支付和轉帳，以進一步推動市場發展，便利個人對個人轉帳，並鼓勵商戶採用更多元化的創新零售支付產品，以惠及市民。政府亦將積極推動為各種政府收費提供新的支付渠道（例如利用流動電話的電子錢包等），以配合業界的發展等。

　　四、增加稅制競爭力推動經濟增長

　　報告亦提出了理財新哲學，以現時特區政府豐厚的財政儲備水平，確實有條件可以把財政盈餘更好地用諸社會，以增加對香港社會和經濟的投資，惠及市民的福祉，特別是香港作為區內主要的國際金融中心，必須保持稅制的競爭力，近年社會對下調企業利得稅的呼聲越來越高，特別是美國和英國也提出要下調企業利得稅。報告提出下調企業首200萬港元利潤的稅率至8.25%，這將惠及所有企業，亦可較大程度上保持簡單稅制的優點。同時為了推動企業投資科研，創新及科技局會就研發開支獲額外扣稅的建議諮詢業界，建議首200萬元的合資格研發開支可獲300%扣稅，餘額則獲200%扣稅，以直接刺激企業增加投資或人手，促進科研行業的發展，惠及香港經濟的整體發展。

　　無疑，社會上也有意見認為未來特區政府的財政負擔甚大，如人口老化和醫療等開支將會持續增加，且香港的稅種有限和稅基狹窄，故在減稅的同時，也需要考慮長遠財政的可持續性，但若然實行兩級制的企業利得稅能夠提高香港企業和經濟的競爭力，且科技創新或其他新興產業甚至可以發展起來，相信對整體經濟來說，將會是利多於弊，在經濟增長加快和企業盈利表現向好的情況下，政府的財政收入亦會增加。

　　因此，特區政府已於今年初成立了稅務政策組，而行政長官亦將於10月下旬親自出席「稅務新方向高峰會」，廣納社會各界人士的意見，制定具前瞻性的稅務政策及措施。面對世界經濟的新形勢，以及香港長遠財政的種種挑戰，過去十多年間一直未有對稅務政策作出檢討，現時是個難得的機會，讓香港重新考慮其稅制，可如何在提升其國際競爭力的同時，亦可確保特區政府的財政可持續性，以及平衡社會不同階層的稅負公平性和負擔。

　　五、大力增加創新投入推動經濟結構轉型升級

　　發展創新科技是推動香港經濟結構轉型升級，提升競爭力的主要方向。事實上，香港鄰近龐大的內地市場、具較完善的知識產權保護制度、較先進的資訊科技基礎建設和金融體系等，擁有發展創新科技的優勢。2015年香港研發開支佔本地生產總值的比例只有0.76%，遠低於中國內地、德國、美國和日本的水平，但近年在特區政府積極推動下，創新科技也取得一定發展，2009年至2015年創新科技產業增加值名義年均增長達到7.2%，較整體經濟的名義年均增長率5.6%高1.6個百分點，創新科技產業的就業人數亦年均增長4.3%，也遠高於整體就業人數的年均增長1.0%。報告提出未來5年將以倍增本地研發開支相對本地生產總值至1.5%為目標，並從研發資源、匯聚人才、提供資金、科研基建、檢視法例、開放數據、政府採購和科普教育的8大方面加強創科發展。具體措施包括：為大學研究資金預留了不少於100億元；為企業研發開支提供額外扣稅額；為就讀研究課程的本地學生提供助學金；推出「博士專才庫」計劃；致力吸引海外頂級科研機構落戶香港，以及成立「行政長官創新及策略發展顧問團」，為政府在創科發展出謀獻策，確保維持香港的全球競爭力和加強與國家發展的銜接，讓香港在創科路上急起直追，成為國際創新科技中心。

　　無疑，上述發展創新科技的措施是值得支持的，因為香港經濟結構相對較為單一，以金融、商業和專業服務業為主，但不一定每個人均有能力和興趣從事有關工作，加上香港作為一個國際金融中心，創業和營商成本也較高，令不少青年人難有一展所長的機會，創新科技正好為他們提供了出路，讓他們可以與一群志同道合的青年人一起透過創意、創新和科技來拓展一片新天地，既能協助部分青年人解決就業和向上流動的問題，亦可支持香港經濟多元化發展，並成為推動經濟增長的新動力。

　　六、改善民生亦是政府的重點施政範疇

　　除了發展經濟和房屋問題外，改善民生亦是政府的重點施政範疇，報告提出了多方面措施，如1）推出「免入息審查的公共交通費用補貼計劃」，向每月公共交通開支超出400元的市民，提供補貼，以每月300元為上限；2）發展基層醫療服務的規劃和落實制定藍圖，率先在葵青區試行設立嶄新運作模式的地區康健中心；3）增大對強積金「對沖」的財政承擔，期望在未來數月可提出一個能同時顧及勞資雙方利益的方案；4）提高幼兒學前康復服務及「長者社區照顧服務券」名額；5）大幅改善「低收入在職家庭津貼」計劃，經改善後一個有2名合資格兒童的4人住戶，如果月入19000元或以下，而該住戶的總工作時數達每月192小時，可獲得的津貼將由目前的每月2600元，增加23%至3200元，這些政策均是「急民所急」、「以人為本」和無微不至的，可見現屆政府對改善民生具有重大的承擔。

　　最後，施政報告亦提出做好與青年「三業三政」相關的工作，即關注青年的學業、事業及置業，並鼓勵青年議政、論政及參政。教育是培育人才的關鍵，而政府在教育的開支是對未來發展最有意義的投資，未來將深入研究8個教育範疇涵蓋教師專業發展、課程安排、評核制度、職業專才教育、自資專上教育、校本管理、家長教育和教資會在研究和學生宿舍的資助。同時，在鼓勵青年議政、論政方面，政府將委任多一些青年人加入各政府委員會，目標是在本屆政府內提升青年成員的整體比率至15%，並率先讓青年人透過「委員自薦試行計劃」自薦成為涵蓋青年發展、創科、環境等政策的委員會成員。政府亦即將展開招聘20至30名有志從事政策研究與項目協調工作的青年人，以非公務員合約形式加入建議成立的「政策創新與統籌辦事處」，以吸收公共施政經驗，並把青年人的聲音帶進政府高層，這是現屆政府在管治上的一大創新突破，與青年人一同共建未來更和諧的社會。