圖：近年來，香港立法會秩序混亂，反對派議員不斷制造各種政治鬧劇/資料圖片

　　上周，法庭裁定姚松炎、羅冠聰、梁國雄、劉小麗宣誓無效，自宣誓當日起被褫奪立法會議員資格。連同梁頌恆及游蕙禎，現時合共六人失去議員資格。

　　這次判決進一步落實了人大釋法，令社會清楚知道立法會議員需要尊重國家主權，否則便不能成為議員。特別是，香港立法會議員需符合《基本法》及本地法律中有關莊重、嚴謹、真誠宣誓的規定。現時我們更需要了解，日後香港政局及立法會選舉如何發展。

　　建立更專業的倫理秩序

　　首先，立法會必須建立一套更專業的會議倫理及秩序。自上世紀九十年代初民主化急速改革後，香港經選舉產生的立法會議員越來越多，議員紀律問題卻越來越嚴重。

　　回歸前，香港似乎未有立法局議員在宣誓或日常議會過程中高叫「殖民地政府專權」、「香港自決」、「香港不是英國殖民地」等政治口號。同時，立法局議員甚少或完全沒有利用道具、言語或動作等辱罵英女王、港督、立法局主席或港英政府官員。然而，回歸後立法會議員除了有各式各樣的宣誓方式外，日常公開會議中的基本禮儀、辯論措詞甚至議會秩序，亦經常受到不少人批評。

　　過往，港督可以委任立法局議員，民主化程度比不上回歸後的特區政治制度。然而，回歸後立法會秩序卻越來越混亂，有時更令議會辯論中斷。這不但浪費了寶貴的公帑及時間，更令立法會的公眾形象及權威每況愈下。從香港的政治發展角度看，這次法院的裁決有助重新建立立法會的一些基本準則及底線。

　　過去二十年，由於香港回歸及民主化過程，討論立法會時經常提及民主、人權與普選等議題，但似乎漸漸忘卻了議員的角色究竟是什麼。理想地看，從政人士及當選議員必須擁有一顆公共服務之心，並且具備專業知識及前瞻思維，制定相關的公共政策。最終，公共政策能夠讓大多數市民的生活得到改善，整體社會經濟不斷向前走。議員當然可以監察政府、批評政策或政府官員，但言論必須客觀、具體及有所依據。為的並不是刻意批評政敵，而是表達為何自己堅持的政治主張或觀點能夠令更多市民得益。

　　我們不能因為個別政治理念，而犧牲社會大多數人的利益。議員應該更專業地討論法案及對相關政策提出質詢，而非只講求情緒式的宣泄，這對社會不見得有任何得着。這次判決有助確保立法會「首關」的宣誓過程達到標準，但議員就任後的紀律及立法過程如何確保達到若干水平，仍有待進一步觀察及研究。日後香港的政治倫理及政治生態會否進一步改善，亦有賴各方面的工作及各黨派的共同努力。

　　現時，有意見認為這次褫奪議員資格「得罪」了個別選民，亦令行政及立法關係變差。不過，我們要清楚知道，選民支持個別議員可能是基於參選時的政治主張或資歷，六人在競選過程中似乎沒有強調會在立法會就職時如何宣誓。嚴格而言，議員的宣誓過程根本不能代表其支持者的政治意願。進一步說，立法會議員宣誓是神聖及莊嚴的，並具法律及政治意義，不容許擅自更改內容或表達方式。同時，這次判決由司法制度處理，維護了特區的法治和人大釋法的權威。立法會議員及選民都要清楚明白，否則立法會運作只會不斷出現混亂，未能有效議政。

　　減少補選的負面影響

　　另一方面，值得注意的是，這次被褫奪議員資格的四人會否再次參與補選。這次判決將令他們陷於兩難的局面。進一步看，這次被取消議員資格的四人能否通過「確認書」，也是個問題。「確認書」要求參選人明示擁護《基本法》及保證效忠香港特別行政區，否則不得獲有效提名成為候選人。同時，參選人簽署提名表格及聲明是嚴肅的行為，須清楚明白相關法律後果，如作出虛假聲明更須負上刑事責任。

　　被褫奪議員資格的六人，已被判決宣誓過程不尊重《基本法》。為了維持立法會日常運作及聲譽，及避免日後再次出現同類事件，現屆立法會議員可思考是否需要通過特別法案，列明當立法會當選人士在宣誓時被法庭判決褫奪議員資格，將不能在某個時期（五年或十年內）再次參選，否則理論上可以有人不斷從選舉中當選，但又不斷在宣誓中刻意違規。這樣，立法會不斷會出現各種政治鬧劇。

　　最後，香港回歸後立法會已因不同情況舉行多次補選。每次補選都花去不少人力物力，而且補選亦會影響立法會的日常運作。立法會工作需要集中精神及資源處理，但每次補選都有額外政治話題，這不利於香港市民的公共利益。為了立法機構未來能更好地運作，需要研究是否每次都要舉行補選，還是直接由政府委任處理被取消資格者餘下任期的工作。

　　現在，有傳媒指出，將會有更多立法會議員遭到市民挑戰其議員資格，隨時可能面臨失去議席。可見，政府要盡快研究一套較完善的方案，以減少補選帶來的負面影響。長遠而言，立法會需要建立穩定良好的政治秩序。

　　城市智庫成員