香港回歸祖國20年，我們有必要對這一段歷史進行回顧和展望。
首先，香港回歸以來取得了很大的成績。「一國兩制」在香港的實踐是成功的，基本法在香港的實施是有效的。國家主權、安全和發展的利益得到了維護，「港人治港」、高度自治得到了保障，香港居民享有廣泛的權利和自由。
在中央層面，中央自1997年7月1日恢復對香港行使主權以來，始終堅持「一國兩制」方針，堅持按憲法和基本法辦事，支持香港特首和特區政府依法施政，維護香港的繁榮和穩定。中央政府行使了對行政長官的任命權，全國人大常委會行使了對基本法的解釋權，對基本法進行了5次解釋，並作出了多項決定。這些解釋和決定涉及居港權、行政長官和立法會普選、外交豁免、立法會議員宣誓等重大問題，對於及時化解矛盾、正確處理中央和香港特別行政區的關係等都起到了積極的作用。全國人大常委會對基本法的解釋分別與特區法院的終審權、特區法院對基本法的解釋、特區法院獨立行使司法權之間的關係都得到了比較好的理解和尊重。
在特區層面，特區政府依照基本法有序更替和正常運轉。特區產生了五屆政府，選舉產生了四任行政長官、六屆立法會，選舉委員會也由原來的800人擴大到了1200人，終審法院首席大法官也實行了有序更替。香港特區享有的獨立的司法權和終審權得到了充分保障，香港法院尊重立法和行政，保障了居民的權利和自由，維護了香港的法治。香港繼續保持了國際金融中心、航運、貿易中心和自由港的地位。
放下政治爭拗理性思考
其次，香港回歸以來也曾面臨一些問題和挑戰。例如，居港權問題，內地居民到港買奶粉問題，內地孕婦來港產子問題等。但這些問題都不是政治問題，是香港回歸後需要兩地協商並解決的問題，事實上這些問題也都得到了很好的解決。回歸以來，最突出的也是最困擾香港發展的問題，就是行政長官和立法會的普選問題。雖然2014年全國人大常委會作出了8．31決定，但特區政府提出的政改方案在立法會沒有獲得通過。之後發生了長達79天的「佔中」，「佔中」嚴重破壞了香港的法治，損害了香港的國際形象，影響了香港的投資環境。
回歸後還有一個難題遲遲沒有得到解決，即基本法第23條國家安全立法沒有得到解決。基本法授權香港特區自行制定維護國家安全的法律，2003年特區政府曾經起草過相關法律草案，但由於受種種因素影響而撤回，之後再沒有啟動過。在23條立法沒有得到落實的這一段時間，卻出現了主張「港獨」的政治組織，以及立法會候任議員宣誓時有侮辱國家的言行等。因此，23條立法就顯得更為迫切。
把普選和國家安全立法兩個問題結合考慮，也許是解決這兩個問題的好辦法。「普選」和「國家安全立法」應當保持平衡，既要實現普選，也要保障國家安全，使普選在國家安全得到保障的前提下進行。然而，香港的「泛民」卻往往將普選和23條立法割裂考慮。例如，在董建華特首之後，幾乎每一任特首、每一屆政府都面對「泛民」提出的相同難題，即要求實行普選，但不進行23條立法。普選和23條立法都是基本法要求的，為何「泛民」厚此薄彼呢？原因在於「泛民」在對「一國兩制」的理解和認識上不夠全面、準確，他們重視「兩制」，卻忽視「一國」，23條立法是「一國」的重要體現，不能只要普選，不要23條立法。
香港出現的「港獨」思潮及損害基本法的行徑，應當引起反思和警覺，尤其是候任議員有侮辱國家的言行更值得警惕。這些年來，香港一方面出現了一些主張「港獨」的文章和書籍，為「港獨」提供理論基礎；另一方面，還出現了主張「港獨」的政治組織。雖然絕大多數香港市民是愛國愛港的，主張「港獨」的只是極少人，但我們也要充分認識到「港獨」的危害性和嚴重性，不能讓其有生存空間。
「港獨」言行的出現，說明中央和香港特區都有必要加大「一國兩制」和基本法在港推廣和教育的力度，加大在學校宣傳教育的力度，加大在年輕人和學生中普及推廣的力度。當然，在這一過程中應當注意方式方法，通過列舉一些具體的事例、爭議或案例來講解，可能效果會更好一些。今年是香港回歸20周年，在這樣的一個重要時刻，抓住機會舉辦一些紀念活動，通過這些活動來讓廣大市民尤其是青年學生重溫鄧小平「一國兩制」偉大構想，普及基本法常識，為「一國兩制」和基本法在香港回歸20年之後開啟一個新的篇章做好準備。
着力發展經濟解決民生
第三，香港今後應當把主要精力放在發展經濟與解決民生的問題上。回顧這20年，香港經濟發展速度放緩，民生問題遲遲得不到解決，其原因離不開社會這些年來的高度政治化。儘管特區行政長官和政府多次強調發展經濟、改善民生，但自2003年以後頻繁發生的示威遊行、「佔中」以及政治訴求（要求2007、08年雙普選，要求2012年行政長官普選，要求2017年行政長官普選）持續不斷。導致特區陷於無休止的政治爭論，政府無法解決經濟民生問題。再加上立法會反對派議員的「拉布」，特區政府施政不斷受阻，行政效率降低，發展經濟、改善民生的目標難以實現。
政治過「熱」，經濟過「冷」，也許是香港回歸這20年來的一大特徵。香港回歸的這20年，恰恰是內地經濟高速發展的20年。但由於香港長期受困於政治爭拗，本應發展得更快的香港卻慢了下來，甚至可以說，香港失去了過去20年的大好發展機遇。香港即將進入回歸後的第21個年頭，將來是否還要維持這一特徵，令人深思！如果香港仍然堅持政「熱」經「冷」，那麼香港的發展前景將令人擔憂。但如果香港能夠從中吸取教訓，過渡到經「熱」政「冷」，擱置爭議，集中精力發展經濟，解決民生，促進社會和諧，香港的前景依然光明。
香港經濟發展的一大特點就是背靠祖國。上世紀七八十年代，香港背靠祖國發展了經濟，上世紀末背靠祖國成功應對了亞洲金融風暴。香港目前非常需要在經濟民生問題上打個勝仗來提振人心，現在香港就迎來了發展經濟的大好時機，港珠澳大橋香港段料年底完工，香港在國家「一帶一路」戰略中將擔任「超級聯絡人」的角色，以及中央關於粵港澳大灣區的建設和規劃，這些都讓我們對香港的未來充滿信心。香港現在和未來仍然可以背靠祖國、面向世界，發揮自己在國家整體戰略中的獨特優勢，提升在國際經濟發展和對外開放中的地位和功能。
「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的初衷，就是為了香港的繁榮穩定。我們當不忘初心，始終把香港的繁榮穩定當做努力奮鬥的目標。香港迎來回歸20周年的重要時刻，也是迎來大好發展機遇的重要時刻，應抓住機遇，再創輝煌。
北京大學法學院教授
