圖：現時可以考慮通過土地制度改革，將土地財產權還給農民，讓農民也成為有產者，改革過程中一定要維護和保障好農民權益，使農民真正公平分享土地制度改革帶來的土地增值收益

　　「雙循環」將成為未來中長期經濟政策的總體指導思路，但「雙循環」格局的形成目前仍面臨一些內外部的約束，要促進「雙循環」格局的盡快形成仍需要更大力度改革和更高水平開放。

　　「雙循環」格局的形成仍面臨內外部約束

　　在內循環方面主要面臨以下三方面的約束：一是國內消費需求不振，近年增速持續下滑（從最高時的28%左右下滑至2019年8%），疫情後消費的恢復是三大需求中最慢的，截至6月末，出口、投資和消費累計同比分別為-6.2%、-3.1%和-11.4%。二是民間投資熱情不高。近年來除2018年外，其他年份民間固定資產投資增速一直低於整體固定資產投資增速。近兩年製造業投資也是三大投資中增速表現最差的。近年投資增速主要依靠政府主導的基建和房地產投資在支撐。三是人口老齡化導致的適齡勞動人口持續下降及勞動力成本上升，一方面可能造成中國有效需求持續萎縮，經濟增長乏力，另一方面也意味着中國潛在增長率面臨持續放緩的壓力。

　　在外循環方面中國也面臨如下幾方面的約束：一是中美博弈的長期性和複雜性，美國主導的全球產業鏈重構（其實就是去中國化）可能會導致中國持續面臨與全球產業鏈脫鈎的威脅。二是疫情可能導致全球經濟陷入持續的低迷，疊加中美這兩個最大經濟體之間的貿易衝突不斷，全球經濟很可能會進入一段較長時間的收縮過程。對於出口市場份額全球第一的中國而言，出口下行的壓力將持續存在。三是中國在一些戰略物資和關鍵技術領域對外依存度過高，存在產業鏈斷供的風險。比如，在能源與原材料方面，我們對天然氣、石油、銅礦、鋁礦、鐵礦石等的對外依存度過高，2019年中國石油的對外依存度高達71%，天然氣的對外依存度也達到43%。在糧食上，大豆、菜籽油、豬肉等也都依賴進口。另外，在芯片和操作系統等關鍵技術領域，基本都依賴外部，自身不具備相關供給能力，每年僅芯片進口金額就超過3000億美元，超過了石油。一旦遇到外部卡脖子斷供後，中國就可能面臨「能源安全」「糧食安全」和「科技安全」等系列問題與困難。

　　更大力度改革和更高水平開放是促進「雙循環」格局盡快形成的關鍵

　　一、要以國內三項重大基礎性改革來打通國內大循環。改革的重點是打破目前制約國內消費和民間投資熱情的一些約束，釋放國內消費和投資增長的空間。

　　1、大力推進國企和國資改革方面包括：

　　盡快完成國資劃轉社保工作。國資劃轉社保有望成為系統集成式改革的標桿之一：第一，國資劃轉社保將提升全民社會保障水平。社保充實之後，不但每年可以通過拿分紅和投資收益實現保值增值，還可以因此減免居民個人社保繳費比例，間接提高居民收入。第二，劃轉社保在無國有資產流失擔憂下實現股權多元化，倒逼國企強化信息披露、完善治理結構，推動國資監管向「管資本」轉變。第三，國企劃轉社保有助於資本市場改革。從提高上市公司質量維度來看，國企上市平台有望提高分紅規模，形成一批高分紅藍籌股公司；從市場成熟化維度來看，國資劃轉將增加社保收入和管理規模，有利於更多機構長線資金流入股市。

　　加快推進國企混合所有制改革。以股權多元化為方向，吸引民間資本參與國企混改，同時允許管理層及員工持股。在盤活國有資產存量同時，改善國企治理水平，提升國企盈利能力，也做強做大了國資。

　　加快組建國有資本運營公司。參照新加坡淡馬錫公司的模式組建專業的國有資本投資運營公司，從現有國有資產中劃轉部分資產，以股權投資的方式來經營這部分國有資產，保證每年能有穩定的盈利，這部分盈利全部用於公共服務開支（比如教育與醫療等公共服務），在提升公共服務水平的同時還不增加財政負擔。

　　2、加快推動土地要素市場化改革方面，改革的核心是允許農村集體經營性建設用地直接入市和探索增減掛鈎指標、耕地佔補平衡指標等跨省域交易。歸納而言，土地制度改革將在以下幾個方面發揮作用：

　　創造新增財富同時提升全要素生產率。土地要素市場化改革有利於提升要素的流動性，有利於引導各類要素協同向先進生產力集聚從而提升全要素生產率。而且這種改革是一種不需要花錢或少花錢就能帶來巨量財富創造的資源優化配置型改革，更符合當前經濟社會實際。推進的阻力也更小。根據重慶市前市長黃奇帆的測算：土地要素市場化改革未來三十年所產生的財富將超過50萬億元人民幣。

　　增加農民的財產性收入。要說中國改革開放四十多年最虧欠的一個群體是誰，那毫無疑問是農民：中國的農民先是通過農產品與工業品價格的剪刀差在補貼城市，為國家的工業化做貢獻，後又通過城鄉土地價格更大的剪刀差來支撐城市化，繼續為國家做貢獻。與城市居民可以擁有產權清晰，逐步升值的住房等財產不同，農村居民卻因為集體土地產權模糊、市場化交易困難等原因而缺乏財產性收入。與此同時，農村居民與城市居民在養老和醫療保障的水平方面也存在較大差距。現在通過土地制度改革，將土地財產權還給農民，讓農民也成為有產者，改革過程中一定要維護和保障好農民權益，使農民真正公平分享土地制度改革帶來的土地增值收益。

　　有利於穩定房地產市場。土地要素市場化改革還可以盤活土地資源，增加一二線城市的住房建設用地的供應，將在很大程度於有利於房價的穩定和化解房地產市場的泡沫化風險。

　　3、建立鼓勵創新的制度和體系方面，美國持續打壓中國的華為、中興、騰訊、字節跳動等高科技企業，表明未來中美之間的競爭關鍵就是在科技領域。中國加快推進創新趨動發展戰略，提升科技競爭力已經刻不容緩。這就需要建立起鼓勵創新的一整套制度和體系。

　　加強知識產權保護，從源頭保護創新。任何創新都是一種知識產權，是一種新的創意。加強知識產權保護力度對保護中國創新成果、進一步激勵中國創新活動以及打造更優越的營商環境都具有重要意義。

　　加大對基礎研究的投入，提升核心科技的創新能力。首先是建議集中優勢資源補短板、加大對基礎研究投入。中國研發投入佔GDP的比例達到2.2%，與發達國家平均2.5%的水平比較接近，總量甚至已經在全球排第二名，但在基礎研究方面的投入佔比一直徘徊在5%，與世界主要創新國家平均15%至20%的佔比差距明顯。在未來五年內，中國要將基礎研究投入佔研發經費的比重由5%提高到15%左右的水平，並在以後年份繼續逐步提高。其次要進一步完善相關制度體系，加大高校和科研院所在基礎學科人才培養的同時，推動擴大高校和科研院所科研領域自主權，全面增強創新活力，提升創新績效，增加科技成果供給。再次是要用市場化手段來全面提升基礎學科專業和從業人員的工資待遇，要讓「造導彈的人的工資水平遠遠高過賣茶葉蛋的」。這方面華為帶了好頭，讓學物理和數學這些基礎學科的學生畢業就能拿到幾百萬的年薪，這就是對學基礎學科，潛心做科研的人最好的獎賞。

　　完善多層次資本市場，提升科技創新向生產力的轉化能力。創新成果要規模化生產必須依賴金融服務和資本市場的支持。完善多層次資本市場來為各個階段的創新型科技企業提供金融服務。特別是要發揮科創板和創業板註冊制改革的示範作用，為創新注入資本動能。要力爭將內地科創板和創業板打造成能與美國納斯達克相媲美的支持科技創新的資本市場，以多層次資本市場的建設來激活全流程創新鏈條，進而掀起全社會開展大規模科技創新活動的高潮。如果中國資本市場能夠孵化出一家像蘋果、亞馬遜或特斯拉這樣的企業，那就說明中國資本市場在支持創新方面取得了巨大的成功。

　　二、要以更高水平的雙向開放來確保國際循環的順暢及國內與國際「雙循環」的互相促進

　　1、更高水平的對外開放。

　　發揮自身市場規模大，工業體系齊全以及基礎設施配套完善的優勢，吸引更多全球產業鏈相關企業落戶中國，形成區域產業鏈集群，同時以區域產業鏈合作帶動全球產業鏈合作，使所謂的「產業鏈脫鈎」不可能出現。

　　主動參與全球經貿規則的談判和制定。加快中日韓、RCEP、中歐BIT、中英BIT談判，適時啟動加入CPTPP談判。通過參與這類經貿規則談判，一方面努力打破美國在世界範圍內「去中國化」的圖謀，另一方面，將這些國家和地區的科技、產業、資本和人才通過FTA規則吸引到中國來，促進中國產業鏈供應鏈價值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力，加深這些國家和地區與中國經濟的聯繫。

　　以自身發展帶動全球發展。要通過繁榮國內經濟「帶動世界經濟復甦」。今年中國可能會成為大型經濟體中唯一能實現經濟正增長的國家，中國對世界經濟增長的貢獻率也將創歷史新高。後續中國仍應利用自身內需空間大的優勢，讓全球分享中國經濟增長的紅利，並借此實現中國經濟發展與世界經濟增長的正反饋和深度融合。

　　2、新時期對內開放也尤其重要。

　　實行真正的國民待遇，不同所有制企業和資本都一視同仁，公平競爭。這裏面的關鍵還是對內地民間資本的開放問題，關鍵的是落實好中國國家主席習近平在民營企業家座談會上提到的六點要求：一要切實減輕企業稅費負擔；二要採取措施解決民營企業融資難融資貴的問題；三要營造公平的競爭環境，特別是鼓勵民營企業參與國有企業改革；四要完善政策執行方式，將「加強產權保護」落到實處；五要構建親清新型政商關係；六要保護企業家人身和財產安全。

　　落實了上述六條，海量的民間資本的投資熱情一定會再次被激活起來。中國的全球競爭力還是要靠民營企業，看一下特朗普打壓的華為、騰訊和字節跳動等可都是民營企業。