圖：防範疫情擴散之下，運輸、快遞、超市零售、關鍵物資的生產製造業等行業要盡快復工，以助民生保障

　　春節前疫情未得到足夠重視、信息不公開透明導致隨後的大規模人口流動，疫情從武漢快速擴散至全國，近期封城、居家隔離、延長假期、推遲復工、各方馳援湖北等措施，有力防止了疫情進一步擴散蔓延。返工高峰在2月8-9日後開始出現，人口大規模流向廣東、浙江、上海、北京、江蘇，如何防範疫情再度擴散風險？又如何兼顧生產恢復和疫情防控？

　　節前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內，其中23%流入黃岡、孝感，這與當前68%的確診案例在湖北省內和黃岡孝感疫情突出基本對應。實際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節前返鄉在武漢中轉的人口或還有數百萬級，這意味着從武漢流出的人口規模實際更大。

　　節前流出湖北的人口中，55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省份，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前，合計佔全國的15%；重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前，合計佔9%等大致對應。

　　返工潮下人流去向

　　疫情影響下節後返工潮明顯推遲。人口遷移的基本邏輯是人隨產業走、人往高處走，中國人口長期持續向大城市大都市圈集聚，每年春節前後出現規模約30億人次的「回鄉潮」和「返工潮」。2020年春節回鄉潮較往年提前，但受疫情影響節後返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運量合計1.41億人次，同比減少78%，預計節後返城高峰在2月8日至9日前後開始出現。

　　超六成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經金華、惠州、常州等城市群節點城市。

　　年後湖北戶籍外流人口超五成流向粵浙湘蘇豫。湖北戶籍外流人口約八成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省份，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。從年前回鄉潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超五成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近六成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。

　　流出武漢的返工人口超兩成流向粵豫浙蘇湘。未來武漢返工人口的近六成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。

　　黃岡、荊州、襄陽、孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇。黃岡、荊州、襄陽、孝感為湖北人口大市，且當前疫情較為嚴重。

　　黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省份，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。

　　荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。

　　襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。

　　孝感：未來返工人口67%流向湖北省內，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省份，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內城市往來更加密切。

　　有條件可有序復工

　　考慮到新冠肺炎的高傳染性和長潛伏期，當前總的戰略應是犧牲一定的經濟代價將疫情集中消滅在2月，換取疫情的盡快控制、後面的安全復工以及經濟的明顯恢復。發揮集中動員的體制優勢，打一場殲滅戰，速戰速決，避免像非典一樣貽誤戰機、久拖不決、持續蔓延達半年。

　　短時期內，人民的生命安全和社會穩定高於經濟增長目標，如果防控有力，近幾十年國際上大的疫情持續時間一般不超過一兩個季度。新冠肺炎的傳染性強於非典，但考慮到措施更及時有力，預計影響時間可能短於非典。現在除湖北以外的其他省份新增病例初步得到控制，後面的重點是加強關鍵物資和民生行業的復工、加強對湖北的醫療物資供應保障和受災行業企業的財稅金融政策支持。

　　運輸、快遞、超市零售、關鍵物資的生產製造業等行業要盡快復工，保障物資運輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現象盡快清理，國家在貸款和稅費相關政策給予支持。餐飲、旅遊、娛樂等聚集性行業可以暫時不着急復工。

　　同時，要兼顧恢復生產和疫情防控，防止各地「一刀切」，對於疫情較輕的地區和行業可有條件有序復工，避免過度加重企業負擔和失業風險。

　　除主要疫區外，對外來人口眾多的、處於交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點布防，探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期約為14天，並且部分感染者為無症狀或輕症，這意味着在已進入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。主要疫區流出人口需落實居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。

　　加強客運場站和交通運輸工具的消毒、通風及一線人員防護，嚴格落實進出場站乘客體溫檢測，加強途中及事後疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區域創造條件。

　　通過工作學習場所消毒、健康監測、防護物資和人員配備等做好復工復學後的疫情防控工作。

　　大力補齊醫療短板，加大醫療衛生投入，改革醫療衛生體制，完善突發公共衛生事件監測預警及應急等機制。

　　民企、小微企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業主力，財稅貨幣政策應重點紓困。

　　通過加大減稅和財政支出力度、適度降準降息等措施加大逆周期調節力度以穩增長穩就業。筆者曾分析，此次疫情對經濟的影響程度將大於2003年非典，但時間可能更短，但我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴峻和時間更長的準備，具體影響大小取決於疫情持續時間和政策對衝力度。

　　恆大集團首席經濟學家兼恆大經濟研究院院長 任澤平