陸渾湖國家濕地公園
1月6日，民政部公布第二批全國鄉鎮政府服務能力建設典型經驗，全國共22個典型經驗入選，其中就包括嵩縣的《聚焦「六個服務」、打造「全域旅遊」，提升鄉鎮政府服務帶動鄉村發展》，為河南省首次。
「太美了！」不久前的一天，來自周口市的28名遊客一下車，就被嵩縣飯坡鎮沙坡村富有農耕韻味的文化牆、粉牆黛瓦的特色民居等鄉村美景吸引，連呼不虛此行。
進入冬季，嵩縣南部景區呈現出雪地木屋、高山冰湖、千層冰掛、萬畝雪凇的大美景觀，一群群省內外的遊客慕名而來。當地商家忙得不亦樂乎，不斷通過電商平台將包裝好的核桃、猴頭菇等農產品向外銷售。
鄉村游「火熱」、景區游「火爆」、農產品「熱銷」，這都得益于嵩縣全力推動的全域旅遊發展戰略。
近年來，嵩縣深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，將「生態立縣」放在縣域發展戰略首位推動實施，圍繞「政策服務、機制服務、資金服務、專業服務、信息服務、農業服務」，加強鄉鎮政府服務能力建設，堅持「5A嵩縣、全域旅遊」發展理念，以創建全國首批全域旅遊示範區為抓手，努力實現群眾因旅遊而富、鄉村因旅遊而美、貧困縣因旅遊而興的目標，走出了一條因地制宜的鄉村振興新路子。
1 「六個服務」營造鄉村振興「軟」環境
「現在一樓家人住，二樓裝修了五間客房，院里還建有餐廳，旺季一個月就掙了兩萬五千塊錢。」趙金團曾是車村鎮銅河村的一個貧困戶，從山里搬到白雲山下住，新居緊臨白雲山景區。
生態是嵩縣最大的優勢，脫貧是當前最大的政治。嵩縣狠抓鄉村治理能力現代化，立足服務，營造鄉村振興「軟」環境。
抓好政策服務。先後出台《關于支持農家賓館發展的若干意見》《關于促進景區周邊旅遊要素發展的若干意見》《關于加快民宿經濟發展的實施意見》《獎補扶持精品民宿發展的若干意見》等。
做好機制服務。建成了以縣行政服務中心「一站式服務」為主體，16個鄉鎮便民服務中心「一門受理協同辦理」為依託，322個村（社區）便民服務站「三規範四統一」標準化建設為支撐的城鄉政務服務體系，各級服務中心、站點均開設了旅遊發展政策咨詢服務窗口。為支持農戶參與旅遊服務項目建設，該縣建立了縣、鄉、村三級金融服務體系和「信用+社會管理」信用評價機制，打造「一門式辦理」「一站式服務」綜合服務平台，解決農戶「貸款難」問題。
優化資金服務。每年整合資金2000萬元，對景區開發、農家賓館建設、旅遊商品開發和旅遊基礎設施建設進行重點扶持。天橋溝自駕遊營地、滑雪場、木札嶺漂流等建成開業，形成了「木札嶺——天橋溝——白河」百里農家賓館長廊。
以車村鎮為試點，推出「老屋認領」政策。車村鎮易地搬遷后留下的保存相對完好的豫西「老屋」，在該鎮黨委、政府的指導下，由村集體統一收儲，向外推介，吸引有實力、有管理經驗、有社會責任感的企業開發建設精品民宿。信息服務方面，通過商會、推介會、網絡平台等，探索「老屋認領」旅遊模式，兩年多來，整合豫西「老屋」410余座，社會認領202套，着力打造的精品民宿，1家被評定為四星級農家賓館、32家被評定為二星級農家賓館，直接、間接帶動1100餘名貧困勞動力就業。開通互聯網幫扶渠道，面向全社會發起「幫扶一個貧困戶，嵩縣山水任您游」旅遊精准扶貧大型公益愛心活動，愛心人士累計結對幫扶貧困群眾1965人次。
各鄉鎮優質旅遊資源不斷積聚，服務能力不斷提升，旅遊業態不斷豐富，吸引大批專業服務公司進駐，推進企業扶貧。
引進華東制葯、河南豫博、鵬升集團等10余家集旅遊、花卉苗木種植、中葯材加工等於一體的龍頭企業，使其進駐各鄉鎮。採取「龍頭企業+合作社+農戶」模式，農戶自發聯合成立合作社，與有關龍頭企業進行合作，通過土地流轉，使當地群眾獲得每畝700元到1000元不等的地租收入。同時聘請貧困群眾從事生產經營，使他們獲得穩定的薪金收入。車村鎮和天橋溝村、林安公司聯合成立了旅遊開發公司，32個貧困戶以農舍、林地等資源作價入股，變成旅遊開發公司的股東，戶年均收入5萬元以上。
各鄉鎮依託農業服務，因地制宜發展溝域經濟，建設雲岩寺銀杏谷、九皋皂角嶺等18條溝域經濟示範帶。採取「黨建+企業+合作社+農戶」方式，將主導產業做成特色產業，依靠特色產業建成休閑農業觀光基地，推動「林、牧、煙、葯、菌、桑蠶」六大主導產業發展。實施「你咋吃我咋種」訂單農業、愛心后備廂工程，吸引社會愛心人士購買貧困村、貧困戶的綠色優質農副產品，帶動貧困群眾增收致富。
以全域旅遊帶動全域脫貧，不讓美麗與貧窮同行。嵩縣縣委、縣政府以創建服務型政府、服務型社會為目標，持續提升鄉村治理能力，給企業、產業、群眾提供「六個服務」，為鄉村振興營造良好的「軟」環境。
2 一個理念以「軟」促「硬」築根基
鄭堯西高速堯欒段的開通，讓嵩南景區進入「快旅時代」，遊客通過這條雲中「醉」美高速可直達國家5A級景區白雲山、4A級景區木札嶺和3A級景區白雲小鎮，更加便捷地欣賞到嵩南生態旅遊景區的霧凇、冰掛等冬季美景，享受玩冰雪速滑、住雪鄉木屋、走玻璃棧道的樂趣，品嘗雲間雙參清燉爬樹雞火鍋及高山羊肉湯等特色美食。
走在群山臂彎里的黃庄鄉三合村，漫步中央電視台多次報道的「手繪小鎮」，淳朴厚重的古街老巷、粉牆黛瓦的馬頭牆、屋舍儼然的徽派仿古建築別有一番韻味，背裝、高蹺裝等非物質文化遺產項目表演妙趣橫生……曾經的三合村，守着美景過着窮日子；如今的三合村，蝶變成3A級景區，引來省內外50多家美術培訓機構與其簽約，村里年接待遊客量突破4萬人次。
在當地黨委、政府的引導下，九皋鎮石場村利用豐富的石頭資源改造了一大批特色民房，現在村里石房、石院、石林、石櫈、石桌、石椅等成了亮麗的風景，「石頭村」搖身一變成了3A級景區「石頭部落」，引得遊客紛至沓來，村里的柿子、紅薯粉條、槐花等成了稀罕物。靠賣特色農產品，村民一天收入最多的有1200多元。
近年，嵩縣堅持「5A嵩縣、全域旅遊」發展理念，以「軟」環境促「硬」條件，築牢旅遊產業發展根基，形成「一溝一品、一嶺一特色」，讓文化旅遊這個「無煙工業」變成富民興縣的「綠色產業」。
大力實施「572510」工程，即每年打造5個特色小鎮，3年覆蓋全縣16個鄉鎮，提升7條生態景觀廊道，建設25個美麗鄉村示範村，發展10條溝域經濟帶、10個農業休閑觀光園，打造車村白雲花谷、白河雲岩寺河谷、木植街楊山、舊縣仙女潭等溝域、嶺域經濟帶，重點發展田湖閆庄川區、高都川區、舊縣川區、車村河谷等休閑農業片區。通過業態融合，形成車村河谷、高都川兩條農業採摘廊道，開發了黃金、奇石、蠶絲、貢米、中草葯、香菇等12個農旅融合產品，形成二程故里家風教育、雲岩寺南禪文化、陸渾湖濕地文化等6大文化體驗產品。
去年以來，嵩縣深入挖掘文化資源，實施二程故里提升及南陸渾故城保護、伊尹文化康養、河南大學抗戰辦學舊址建設、萬氏故居修繕、車村紅色教育基地、前河大橋保護利用、大禹文化公園建設、陸渾湖國家濕地公園文化提升、陸渾水庫紀念館九大文旅工程項目，進一步做好以「文」塑「旅」、以「旅」彰「文」的文章。
目前，全縣建成旅遊景區22個、鄉村旅遊點23個，其中5A級景區1個、4A級景區2個、3A級景區9個，輻射各個鄉鎮，全域旅遊格局基本形成，順利建成全省全域旅遊示範區。
3 三個目標「軟」「硬」兼施謀發展
地處嵩縣東南部龍潭溝溝域經濟示範帶的飯坡鎮沙坡村，曾是遠近聞名的貧困村。近年來，該鎮堅持國土綠化和產業發展相結合，打造森林小鎮。沙坡村抓住機遇引進龍頭企業，採取「黨支部+公司+基地+農戶」模式大力發展林果業和林菌、林畜、林葯等林下種植養殖業，打好「林、果、游」組合拳。
「鄉村變美了，窮村變富了，在外的群眾紛紛回到家鄉開起了賓館、小商舖，增設了娛樂場所，建起了採摘園，養起了小香豬、土雞、黃牛等，這裏成了新的網紅打卡地。」該村黨支部書記王保旗說。
嵩縣為實現讓群眾因旅遊而富、鄉村因旅遊而美、貧困縣因旅遊而興三個目標，按景區標準打造溝域經濟示範帶內的行政村，累計投資達2.11億元，通過項目建設，推動「旅遊業融合一產、提升二產、帶動三產」，「軟」「硬」兼施提升溝域美譽度和影響力。
位於嵩縣東南地區的九皋鎮，半山半丘陵，適宜紅薯、皂角等旱地作物生長。該鎮宋王坪村成立專業合作社，因地制宜引進脫毒紅薯新品種，產品遠銷南陽、三門峽、駐馬店等地。
綠水青山變「金山銀山」，嵩縣每個鄉鎮都打造出了屬於自己的生態產業「聚寶盆」，讓群眾端起「生態碗」吃上「生態飯」。有些貧困群眾通過參加技術培訓讓自己變成了旅遊從業者；有些群眾加入農民合作社發展科技種植養殖變成鄉村振興科技人才；有些鄉土人才建工廠、做電商，帶領鄉鄰增收，成了致富「領頭雁」。
截至目前，嵩縣產業扶貧覆蓋率達到100%，培育了民生葯業、羊妙妙、奧吉特、正大鑫豕海等產業化龍頭企業52家，成立專業合作社374家。全縣累計發展經濟林50萬畝、中葯材48萬畝、食用菌1.5億袋、蠶桑1.5萬畝，形成了田湖鎮萬畝丹參、陸渾鎮萬畝辣椒、九皋鎮萬畝皂角等10個特色產業示範基地，成功打造了全國最大的皂刺種植加工銷售基地、全省最大夏香菇種植基地、全省最大桑蠶養殖基地。
為拉長農產品生產鏈條，提高農產品附加值，提升農產品市場競爭力，嵩縣規劃創立了「嵩上好禮」農產品區域品牌。「嵩上好禮」整合縣域優質資源，包括田湖鎮雙孢菇、閆庄鎮大葱、德亭鎮羊肚菌、黃庄鄉土蜂蜜等原生態產品和陸渾鎮銀魚醬、舊縣鎮清酒、大坪鄉代用茶等加工產品，通過實體店和電商平台向外銷售，幫助群眾增收。
如今，優質服務已成為嵩縣各鄉鎮的工作理念，產業興、農民富、鄉村美已成為大家共同追求的目標。綠水青山與「金山銀山」融合于此，「六個服務」走活了嵩縣全域旅遊助力脫貧攻堅「一盤棋」。各鄉鎮通過「軟」「硬」兼施，努力走好速度快、質量高、百姓富、生態美的鄉村振興路。
羅孝民 王博 文／圖
