圖：「大氣十條」提出，到二○二二年力爭逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善/中新社

　　打好「污染防治攻堅戰」，是十九大提出的中國全面建成小康決勝時期的三大戰役（包括「防範化解重大風險」、「精準脫貧」和「污染防治」）之一。而作為生態文明建設的重要內容，做好污染防治工作不僅是建設美麗中國、滿足人民群眾美好生活嚮往的內在要求，也是落實中華民族永續發展「千年大計」的第一步。/興業銀行首席經濟學家 華福證券首席經濟學家 興業研究副總裁 魯政委

　　根據環保部2017年5月例行新聞發布會發布的信息，中國現行國家污染物排放（控制）標準163項，其中：大氣污染物排放標準75項，控制項目達到120項；水污染物排放標準64項，控制項目達到158項；其餘為土壤、聲與振動、核與輻射等污染物。

　　在此之中，大氣污染物中的二氧化硫（SO2）和水污染物中的化學需氧量（COD）在「十一五」期間最先被列為中國主要污染物，成為國家和各地方相關規劃中對於污染物排放的核心控制指標。「十一五」規劃提出主要污染物排放總量下降10%的定量目標。而「十二五」規劃在原有兩大主要污染物基礎上，進一步增加了大氣污染物中的氮氧化物（NOx）和水污染物中的氨氮（NH3），並明確了COD和SO2排放總量年均下降8%、NH3和NOx年均下降10%的定量目標，作為經濟社會發展的主要約束性指標之一。

　　污染防治的目標體系

　　環保部在《「十三五」主要污染物總量減排思路方案》中，提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量「雙控」，即以設定的環境質量標準為依據，落實多種污染物協同控制的新思路。在「雙控」理念的指導下，「十三五」規劃在資源環境定量化約束指標中，進一步引入了空氣和地表水質量這兩類環境質量指標。而在2016年11月發布的《「十三五」生態環境保護規劃》中，不僅進一步細化了環境質量標準體系，列出了到2020年中國空氣、水環境、土壤環境的量化指標，而且相應地增加了污染物排放總量控制的覆蓋範圍，在原有四大主要污染物基礎上，增加了重點地區VOC（揮發性有機化合物）、總磷和總氮的定量指標。

　　為配合上述環保目標的達成，國家制訂了一系列配套的專項規劃和行動方案，細化部署環境治理措施：

　　大氣污染防治方面，2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（即「大氣十條」），提出到2017年全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉，到2022年力爭逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。針對第一階段，「大氣十條」提出了全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%、重點區域細懸浮微粒（PM2.5）濃度分別下降15%至25%不等的定量目標。按照既定目標，京津冀2017年細顆粒物需要比2016年下降20%。而完成「十三五」規劃的2020年目標，以及大氣十條第二階段的任務還將更加艱巨。根據2017年全國環境保護工作會議的精神，2017年環保部還將發布《「十三五」大氣污染防治規劃》，進一步細化相關部署。

　　水污染防治方面，2015年4月國務院發布《水污染防治行動計劃》（即「水十條」），提出了2020年與2030年兩階段，七大重點流域水質、城市黑臭水體、飲用水源水質、地下水質，和近岸海域水質等量化目標。為了切實落實「水十條」目標，發改委和住建部2016年12月發布《「十三五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，環保部、發改委和水利部2017年10月發布《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》，從不同角度細化了水污染防治的目標和推進路徑。

　　土壤污染防治方面，2016年5月國務院發布《土壤污染防治行動計劃》（即「土十條」），明確了受污染耕地和污染地塊安全利用率，到2020年和2030年分別達到90%和95%的定量目標，並提出了分類別、分用途、分階段治理的理念。2016年12月，發改委和住建部發布《「十三五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，對城鎮垃圾無害化處理率、處理方法、處理能力以及回收利用率提出了量化的目標，旨在控制新增土壤污染。

　　綜合來看，國務院2016年12月發布《「十三五」節能減排綜合工作方案》對重點區域污染總量控制、推進工業減排、促進移動源減排、強化生活污染源綜合整治，以及重視農業污染治理等領域做出了詳細的部署，推動減排目標落實。《「十三五」節能減排綜合工作方案》中，列出了非電工業綠色生產改造、工業有機廢氣（VOC）治理、京津冀清潔供暖改造、燃油機動車提標、完善城鎮和農村集中污水處理及垃圾分類回收處理體系、農業污染治理與廢棄物資源化利用等重點工程，成為「十三五」中國污染防治攻堅戰的主要着力點。

　　污染防治的產業機遇

　　清潔供暖改造將成為大氣污染治理下一階段的第一要務。2018年，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉等十二個城市將第一批啟動清潔供暖改造試點。按照已經發布試點方案的濟南和保定兩市的規劃，戶均改造成本為1.52萬元（人民幣，下同），按照京津冀及周邊「2+26」城市需改造總戶數計算，所需總投資額約為每年3300億元，全華北有望超過5000億元。

　　城鎮和農村污水集中處理設施及管網建設，是水污染防治領域主要的投資需求。按照《「十三五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，城鎮污水處理「十三五」投資總需求5644億元、農村污水處理基建投資總需求1.6萬億元。《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》各類重點項目投資金額包括飲用水水源地污染防治項目匡算投資168億元、工業污染防治505億元、農業農村污染防治462億元、水環境綜合治理2704億元此外，海綿城市建設所涉的綜合管網、水利水務基礎設施建設也與水污染治理密切相關。

　　根據《海綿城市建設試點方案》及相關規劃，海綿城市「十三五」試點總投資3000億元。各項合計，水污染防治「十三五」期間年均投資需求有望達到6000億元。

　　《「十三五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，垃圾無害化處理「十三五」總投資2500億元，兩者合計年均基建投資需求約1100億元。除此之外，由於土壤污染防治工作剛剛啟動，目前中國對於土壤污染防治尚處於排摸基礎情況階段，尚未形成詳細的投資規劃。但從商務部副部長高燕在第九屆中日節能環保綜合論壇發言時提出的，「十三五」時期中國環保總需求約為17億元，其中大氣、水和土壤分別佔2萬億元、5萬億元和10萬億元，可見突然污染治理的投資需求規模巨大。

　　除了直接的污染防治外，隨着環保監管執法的趨嚴、排污許可證制度的啟動，以及環保稅的徵收，環境監測體系也亟待建設和完善，實現信息化、自動化污染排放和生態質量監測網絡全覆蓋。由此也將帶來公共管理基礎設施投資需求的增加。

　　綜合以上各個方面，環保部副部長黃潤秋2016年6月參加「國際清潔技術與融資峰會」時表示，隨着大氣、水和土壤三大污染防治計劃的全面實施，今後五年中國的環保投入將增加到每年2萬億元左右，推動環保產業成為新的支柱產業和新經濟增長點。