文/何溢誠

　　大陸海協會會長陳德銘在參加博鰲論壇時說，他很想去台北和金門，但不能作為一個「外國人」去，應該是「以一個國家的兩個還分治着的機構授權代表的身份訪台」。筆者認為，陳德銘的這席談話不可等閒視之。望文生義，陳德銘言下之意，似乎是在「一個國家」的前提和原則下，大陸有間接承認「兩岸分治」的現狀事實的可能性，從馬英九的「互不承認主權，互不否認治權」，進階到「互不否認主權，互相承認治權」。

　　這也與洪秀柱於去年國民黨全代會上主導通過的「和平政綱」相得益彰，即「在『中華民國』憲法基礎上深化『九二共識』，積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態，扮演推動兩岸和平制度角色」。其主張，在「中華民國憲法」基礎上，兩岸「分治不分裂」，是兩岸洽簽和平協定的政治安排。

　　在「習洪會」閉門會議裡，亦獲大陸正面回應，認同國民黨所提的「和平政綱」，並表示雙方可就此進行研究探討。陳德銘的說法，顯示大陸提到進行研究，並非紙上畫畫、牆上掛掛，而是與時俱進，盱衡兩岸關係變化，伺機出台具體政策宣示。

　　雙邊擬洽簽和平協議，需有簽約主體即政治實體，早在1991年李登輝主政時期，即廢止「動員戡亂時期臨時條款」，已不再將大陸視為「叛亂團體」，而是定位為「實際控制大陸地區的敵對政權」，而大陸雖然寄希望於台灣當局與台灣人民，但兩岸迄今仍未終止敵對狀態。

　　台灣當局這一稱謂其實已隱含分治意味，但大陸從未對此正式表述。合理解釋是，大陸擔心承認分治將導致出現「一邊一國」或「一中一台」難以收拾的困境。這次陳德銘刻意提出「一個國家」而不是「一個中國」，也是為避免被民進黨政府把「一個中國」理解為中華人民共和國，對照「中華民國」又引申出「特殊國與國關係」和「兩國論」。

　　解析「一中憲法」架構下的「一國兩區」，實際操作型定義應該是「一國兩府」，彼此主權重疊共享，治權各自統理。陳德銘的說法、洪秀柱的主張，皆符合目前兩岸政治現實，各有「當局」，身當其事者及其單位組織，在「分治不分裂」的政治基礎上，共謀和平發展，企及終極統一，但這並非一朝一夕，也非一蹴可幾，兩岸由經濟整合到政治統合之間，需要文化融合，達成十四億、兩千三百萬同胞三觀較為一致的意識形態，彼此心靈契合，才能由「天然獨」變成「自然統」，循序漸進，從「兩岸一家」到「兩岸一中」最後「兩岸一國」。(作者為台灣青年聯合會理事長)