保安局近日向立法會提交文件，計劃今年內在全港罪案較高、人流較多的公眾地方，安裝2000部閉路電視（「天眼」）。2000部天眼其實遠不及其他國家或地區，以平均每千人計，倫敦有68.4部天眼、新加坡有15.2部、柏林有11.2部。截至2023年底，香港平均每千人只有0.27部。天眼系統已經成為了維護城市安全的必需品。香港作為一個國際城市，為應對未來各式各樣的國安挑戰，設立天眼系統是很重要的。

　　天眼系統背後需要有一個安全大數據，而這個安全大數據是一個綜合型的大數據。香港作為國際金融中心，社會治安十分重要；一個治安不好的城市，其金融信譽會出現疑問。要吸引更多外商來香港投資，治安是一個重要的考慮條件，而天眼系統正正是治安的重要後盾。

　　早日完成《數據法》立法

　　那麼安裝多少部天眼才是足夠？應該因地制宜，18區人口密度各異，沙田區人口68.9萬是最高的地區，最少人口是灣仔區15.8萬人。各區均有各自的系統布局。例如中環、尖沙咀等商業區、遊客區，便需要建立比較密集的天眼系統。

　　天眼系統基本上不會構成私隱問題，因為今時今日智能手機這樣普及，手機已經構成了一個新的社交媒體生態。而社交傳媒平台的出現，大家把自己日常生活的照片和視頻上載。所以重點是如何確保數據安全。而數據安全需要由中央統籌，現在香港需要一個中央統籌的數據系統，尤其是和安全數據有關，否則就未能發揮科技帶來安全的作用。保護私人財產和安全是首要，私隱這個問題當然重要，但是隨着各大服務商的電子化發展，網絡上的私隱問題不能完全避免。

　　長遠來說，特區政府需要建立統一的安全大數據，有數據政策、有《數據法》。短期來說，建議特區政府可與金融機構緊密合作，建立安全大數據系統。

　　建立一個健全的數據生態系統是非常重要，因為它除了協助維持治安外，若果數據做得完善，它也能夠創造很大的經濟機遇。電子貨幣、數碼貨幣、虛擬貨幣、加密貨幣等，需要強大的數據科技去支持。數據運作需要技術人才、需要技工，所以應該有一個整全的技術配套。

　　這一方面香港的主要銀行和大企業，無論在國際、本地和內地已經有足夠經驗。例如香港三家發鈔銀行，擁有豐厚的經驗可以協助政府。可由保安局局長，甚至乎由特首親自領導一個小組，邀請各大銀行的頂尖科技專家，協助特區政府建立一個整全的數據系統，以及研究相關的《數據法》。

　　這部《數據法》可由金融發展局牽頭制訂，因為數據是未來金融發展的非常重要一環；而制訂《數據法》能為香港建立一個金融安全發展的數據系統。而這個系統將能活化香港的數據經濟，以及協助香港發展成為大灣區的數據金融中心。

　　香港有這方面的人才和能力結合政策、法例和生態。所以政府可從三方面入手：第一，制訂《數據法》，例如在兩至三年內完成相關立法工作。第二，成立專責工作組，邀請金融機構協助，進行不同形式的調研。第三，政府要以高層次、高格局去處理這個問題，而保安局更要擔任重要角色。例如香港智能身份證，雖已加強防偽特徵，提高晶片的資料保安技術，但若果能建立一個更有系統、更能夠保障私隱安全的數據系統，便更可發揮智能身份證的功能，不需巧立太多名目、也不需要設太多應用程式（Apps）。

　　內地的大型企業、金融機構、科技公司已經設置了首席數據官（Chief Data Officer）職位。負責數據戰略計劃、數據治理、數據管理、數據安全和私隱保護等工作。政府也設立相關部門，包括「數字中國建設促進中心」負責數據治理和數據安全；「國家互聯網信息辦公室」負責監管互聯網數據安全和私隱保護等。此外，內地已有健全的數據法例，包括2017年制訂的《網絡安全法》，以及2021年實施的《數據安全法》和《個人信息保護法》，這3項法例理順100多項數據規例，保障數據使用的安全，可供香港參考借鑒。

　　歐美制定的數據法例，歐盟的《通用數據保障條例》於2018年生效，協調歐盟成員國之間的個人資料法例，以加強對跨境數據傳送的保障，並擴大對海外實體的規管範圍。美國目前沒有一項單一的全國性數據安全法例。然而一些與數據安全相關的法律在不同的州份實施，例如《加州消費者隱私法》，保護加州居民的個人數據私隱權利；《健康保險可攜性與責任法案》保護個人的醫療信息和私隱；《兒童網絡私隱保護法》保護13歲以下兒童的網絡私隱。

　　借鑒外國數據治理經驗

　　而韓國採用「混合型」的數據保障制度：個人資料受2011年實施的《個人資料保護法》監管，由「個人資料保護公署」與「科學技術情報通信部」負責執行個人資料的保護工作。而非個人資料則受2007年制訂的《防止洩露及保護工業技術法》管轄，由「產業通商資源部」負責監督和規管。

　　香港缺乏相關的數據法例，政府需要去協調、立法會也要成立相關的數據政策小組，組成商業專家組。最重要的是進行調研，並由專家主導。香港的金融和銀行體系的數據專家在這方面的工作向來做得穩妥，邀請專家協助政府是最有成效的做法。香港金融管理局作為政府架構的一部分，促進本港金融體系的穩定與健全，未來金融數據安全很重要，金管局應該擔當重要角色。

　　建議政府先做調研，研究安裝天眼和成立安全數據，可邀請富經驗的專家協助，首先推行估價，由內地專家作顧問，協助推論出合理造價。可參考新加坡、倫敦等城市投入多少資源安裝系統。透過議價方式進行採購，並考慮未來系統的保養和維修成本和科技更新的布局及人才團隊培育。

　　全國港澳研究會會員