據早前公布的《小學概覽》資料顯示,全港500多間小學當中,有62間小學在2022/23學年縮減收生人數,總共減少67班小一。其中,37間小學在新學年僅開一班,當中不少位於市區。今年小學縮班情況加劇,較2021/22學年多縮5班,兩年合計縮減超過120班。
教育局推算,學生人口未來會持續下降,這並非暫時性的波動,而是結構性下跌,不能以暫時維持現狀作為過渡性措施,否則學界未來將會遭受「斷崖式」衝擊,局方會多管齊下應對,繼續與學界共商研究鞏固及整合學校力量的辦法。
筆者認為,人口出生率下降,加上一些市民選擇移居外地,是導致學校出現收生不足和縮班的部分原因。雖然所謂的「移民潮」始終會退卻,但少子化卻是全球經濟發達經濟體普遍面對的共同問題,香港學齡人口持續減少已是不爭的事實。當局推算,6歲學齡人口會由今年約5.8萬人減至2027年的約4.8萬人,但本港目前的中、小學和幼稚園,卻仍是以約6萬人的容量作規劃,明顯出現過剩情況。
教育是政府工作的重中之重,教育方面的開支絕不能吝嗇,但問題是公帑必須用得其所。過去面對出生率下降、學齡人口減少的情況,教育界和相關部門傾向以推行小班教學應對,然而,小班也不可能無止境地縮小。
小班教學的宗旨是希望藉着小班的環境,鼓勵學生更積極參與課堂活動,讓老師更能照顧學生的學習差異,最終達至提升學生學習成效的目標。外國有研究指出,小班教學不一定能提高學習成效,因為教師不會純粹因為班級的大小,而感到壓力或忽略對個別學生的輔導。所以,提高師資專業素質、改善教學質素和教育方法,可能比推行小班教學更能提高學生的學習成效。
面對疫情持續和經濟放緩的雙重衝擊下,政府需要投放大量資源於防抗疫情和醫療衞生,但2022/23年度的教育開支預算仍高達1119億元,所佔開支總額佔預算13.8%,足見政府對教育工作的重視,所以公帑更需要用得其所。
學齡人口減少的同時,也出現中小學教師嚴重流失的情況。根據教育局的統計,上學年公營學校和直資學校的教師流失人數分別為3580人及470人,創近年新高。甚至出現有學校在開學前夕,仍刊登廣告招聘教師的罕見情況。
事實上,面對收生不足的不只是小學和幼稚園,中學也面對相同困難。香港中學校長會早前建議,教育局重新規劃每班派位人數、凍結現行班級數目5年、暫停開辦新中學,並優化師生比例,以緩解危機。
有些人表示,學齡人口減少加上教師流失,為考慮裁減個別收生嚴重不足學校提供了契機。而裁減只是針對收生嚴重不足的學校,有關做法可以令資源更加集中,將有利於提升學校的整體教學質素。而裁減學校所釋放出來的土地,可用作興建公屋,有助紓緩市民長時間輪候房屋問題。提出有關觀點的人認為,那是社會的最大公約數,是以香港的福祉為出發點,使珍貴的土地資源得到善用,公帑得到更合理使用。
必須指出的是,「殺校」絕非解決問題的唯一方法,倘若他日出生率持續回升,難道又要增建學校?教育局重申,會以「軟着陸」為目標,處理學生人口結構性下跌的問題,會繼續與學界共商,研究鞏固及整合學校資源的辦法,務求採取多管齊下的措施,穩定教學環境,保持教學質素,鼓勵業界及早作出規劃,以應對學生人口下降的影響。