美國國務院昨日發表《2019年香港政策法案報告》，承認香港在「一國兩制」框架下仍然擁有充分的自由，也為美國經濟和國土安全帶來重大利益，因此決定維持《香港政策法》，繼續承認香港的單獨關稅區地位。儘管如此，但在一些內容的表述，以及具體的用詞上，與去年的報告相比有明顯的變化，從中可以看出美國的一些「算計」，也在反映出，美方正在加緊利用《香港政策法》去達到牽扯中國精力、破壞香港穩定、鞏固美國政治利益的目的。而未來反對派跟隨美國指揮大棒起舞的政治行動，也會越來越多。

　　《香港政策法報告》和其他國會委員會推出的報告不同，這是由美國國務院擬定，代表的是美國政府的立場和態度。因此，這份報告既不能如國會議員一般漫無邊際去攻擊中國政府，也不能不展示「臂力」。實際上，某種程度上可以視作美國政府對香港政策的一個年度總結。而從兩年報告的對比，可以看到其政策意圖轉變的明顯痕跡。

　　大增抹黑「一國兩制」內容

　　首先是報告內容形式的變化。2018年的報告只有兩個分題：「美港關係的進展」、「其他影響美國在港利益的因素」。2019年分題增加到十九個，包括「美港關係的背景」、「雙邊協議」、「美國公民在港利益」、「美國軍事活動」、「學術文化科學交流」、「中國中央政府對香港的政策」、「互聯網與媒體的自由」，以及「民主制度的發展」等等。內容增加得最多部分，是在描述「香港自由受到破壞」、「中央政府對香港的干預」等等。大增篇幅，無非是為要羅列罪狀；細分項目，為的是增加日後討價還價的籌碼。

　　其次是具體措詞出現變化。尤其是報告前面的「主要結論」方面。例如：

　　2018年如此表述：「美國在香港繼續擁有深厚的經濟和文化利益。在許多領域，美國政府與香港政府之間的合作仍然是廣泛，有效和互利的。中央政府的某些行動與中國在《基本法》中允許香港行使高度自治權的承諾不一致。在『一國兩制』框架下，香港在大多數領域仍然普遍保持高度自治——足以證明美國繼續根據該法案就雙邊協議和方案作出特殊待遇。」

　　2019年則稱：「美國在香港繼續擁有深厚的經濟和文化利益。美國政府和香港特區政府在許多領域保持廣泛、有效的合作，為美國的經濟和國土安全提供了重大利益。」、「中央政府干預香港事務的節奏——以及香港政府與中央方向一致的行動——增加，加速了前幾個時期出現的負面趨勢。總體來說，香港在『一國兩制』框架下仍然保持足夠——雖然減少——的自治程度，可以證明美國繼續根據該法案就雙邊協議和方案作出特別待遇。」

　　當中最大的區別在於兩點：

　　第一，刪掉「互惠互利」一詞，只着重強調美國在香港能否獲得利益，而不再強調這種關係是「互利」的。這種變化，實際上反映出美國當局撕掉政治偽裝，將對兩地有共同利益的《香港政策法》，表述成一個只確保美國在港利益、着重監察香港「一國兩制」能否有效落實的一條「監察性法律」。這與該法當初設立之時的目的，已明顯違背，反映的是美國在根本性改變這條法律的政治作用。

　　第二，將「普遍保持高度自治」的評論，改成「足夠——雖然在減少——的自治」字眼。報告羅列種種所謂的「罪狀」去攻擊中央政府，並刻意將「一國兩制」在香港的成功落實，形容成是「受到侵害」。這種表述，顯而易見是經過精心的算計，是要以這種方式去給予美國當局一個「出兵藉口」，去干預中國內政、插手香港事務。同時，也是在為日後更多的破壞行動作出必要的「理論鋪墊」。

　　美不敢取消香港關稅區地位

　　這些變化，無一不在反映美國當局正在加緊利用香港作為棋子，去制衡中國、牽扯中國發展精力。而《香港政策法》是美國極少可以施加作用的「抓手」，未來勢必不斷作出「文字修改」，以符合其當年的政治意圖，這也是美國慣用的伎倆。

　　但必須指出的是，不論如何調整報告措詞與內容，美國都不可能如反對派所稱的取消香港單獨關稅區地位。根本原因在於，這條法律本身是對美國利益的最大維護，如果美當局決定停止或作出重大修改，勢必會嚴重侵蝕其在港、在華的利益，這本質上不符美國的戰略意圖。因此，美當局加緊利用《香港政策法》，更多的是在進行「心理戰」，也是在配合香港的美國政治代理人的訴求。

　　然而，美國當局的這種做法，是對他國內政的嚴重干預，是絕不能答應的。外交部駐港特派員公署發言人昨日就作出嚴厲駁斥，指出：「我們堅決反對美方發表所謂報告干涉香港事務和中國內政。香港回歸以來，『一國兩制』、『港人治港』、高度自治方針得到切實貫徹落實，香港居民享有前所未有的廣泛權利和自由。這是有目共睹的事實。美方所謂報告打着人權和自由的幌子，妄議中央政府對港政策，無端指責特區政府依法打擊『港獨』、維護國家主權安全、維護特區法治的正當舉措，顛倒是非，混淆視聽。我們敦促美方停止戴着有色眼鏡選擇性審視『一國兩制』，停止對香港事務指手畫腳，停止干涉中國內政。」