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社評/進一步完善就業和退休保障制度

時間:2022-10-05 04:23:24來源:大公报

  出生率下降而平均壽命不斷延長,加劇了香港人口老化問題,高齡就業者越來越普遍,這雖然在一定程度上彌補了香港勞動人口之不足,但也帶來一些新問題、新挑戰。安老是特區政府的應有責任,需要在制度上、法律上與時俱進,完善對「銀髮族」勞工的就業保障;另一方面有建議要求設立由勞工、資方及政府三方參與的「綜合退休保障方案」,彌補現行退休制度不足,值得有關方面認真討論。

  近年香港勞動人口呈不斷下跌之勢,銀髮族就業人口則節節上升,形成鮮明對比。根據政府統計數字,香港勞動人口由2018年高位的399萬人跌至今年八月的約377萬人,減少了22萬人,跌幅近5%。具體分析,15歲至24歲勞動人口顯著減少,2012年約32萬人,今年八月約19萬人,即10年間銳減40%,不可謂不驚人。24歲至40歲勞動人口亦由10年前約190萬人,減至現在的176萬人,下跌約7%。同一期間,65歲以上就業人口由6.5萬人增至19.7萬人,激增了兩倍。

  戰後「嬰兒潮」的一代人,基本上都進入了退休之年。一些人選擇繼續工作,也有一些人退休一段時間後覺得無聊,再投職場。香港居民人均壽命世界最長,若60歲退休,未來的日子還很長,很多人身體健康,看起來也不老,完全勝任工作,有工作才有心靈寄託,才不會與社會脫節。但也有不少人是被迫工作,香港沒有完善的退休保障制度,手停口停,長者貧窮率達三成,遠高於社會平均水平。雖然現時有強積金制度,但不足以養老,更何況疫情之下金融市場動盪,每個人的強積金戶口都大幅「縮水」,聊勝於無,不可能做到退而無憂。亦因此,88歲清潔工、80歲小巴司機、長者在街頭執「紙皮」的情形,在香港並非罕見。

  但不管是出於什麼原因退而不休,中高齡人士發揮餘熱,有效紓緩了香港勞動人口不足的困境,對社會經濟發展有正面價值。特區政府需要更加積極地推出措施,鼓勵生育,吸引人才,為香港社會補充新血,但人口老化是發達社會的普遍現象,延長退休年齡是大勢所趨。在歐美國家,普遍延長了法定退休年齡。美國是67歲正式退休,62歲算「早退」;德國將退休年齡由65歲延至67歲;法國擬延至65歲,等等。香港一直沒有法定退休年齡,私人市場各適其適,未來是否需要設立法定退休年齡可以從長計議,但因應延期退休的實際情況,檢討現有的勞工保障和退休制度的不足,則是不能再拖的大事。

  比較其他發達經濟體,香港勞工保障本來就不足,更談不上對「銀髮族」就業者的保障。例如,65歲以上人士工作毋須供強積金,部分僱主為節省成本而忽視甚至無視相關保障;長者生活津貼額雖然有所提高,但顯然並不足夠;與子女同住的長者,不能申請綜援等等。立法會議員敦促政府及早制定「銀髮族」就業政策,設立「綜合退休保障」方案,讓「老友記」有尊嚴且安全地工作,說出了不少人的心聲。

  需要指出的是,市民勞碌大半輩子,有權利適齡退休,超齡工作應該是出於自願和理想,而不應該僅僅是為了餬口活命。讓長者安享晚年是文明社會應有的體現,在此前提下,政府應盡早完善「銀髮族」就業保障制度,推動社會和諧發展。

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