【大公報訊】記者郭瀚林北京報道：中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關於加快公共數據資源開發利用的意見》（下文簡稱《意見》），這是中央層面首次就公共數據資源的開發利用進行系統部署。《意見》支持各地區各部門依法依規有序開放公共數據，鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務，探索開展依規授權運營，積極推動公共數據國際治理規則、國際標準制定，並引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。記者注意到，《意見》強調落實區域重大戰略、區域協調發展戰略部署，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地創新推動公共數據資源開發利用，促進全國一體化數據市場發展，培育新興產業。

　　支持東中西部協作 共享數據紅利

　　《意見》要求，以促進公共數據合規高效流通使用為主線，以提高資源開發利用水平為目標，破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發共享開放動力。其中強調，鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展。在市場需求大、數據資源多的行業和領域，拓展應用場景，鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務。鼓勵和支持企事業單位和社會組織有條件無償使用公共數據開發公益產品，提供便民利民服務。支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。

　　值得注意的是，《意見》要求落實區域重大戰略、區域協調發展戰略部署，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等創新推動公共數據資源開發利用，促進全國一體化數據市場發展，培育新興產業。探索建立公共數據資源開發利用區域合作和利益調節機制，支持東中西部地區發揮比較優勢，在數據存儲、計算、服務等環節開展區域協作，共享數據要素紅利。

　　《意見》提出，健全公共數據開放政策體系，明確公共數據開放的權責和範圍，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密前提下，依法依規有序開放公共數據。優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制，提高開放數據的完整性、準確性，及時性和機器可讀性。探索建立公共數據分類分級授權機制，加強對授權運營工作的統籌管理，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。

　　引導社會資本有序參與開發利用

　　《意見》還強調，強化數據安全和個人信息保護，加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程的監督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規範性審查；加大中央預算內投資對數據基礎設施、數據安全能力建設的支持力度。各地區各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務採購經費。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。

　　《意見》同時提出，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。依託國家重點研發計劃、國家科技重大專項等，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關。加強數據領域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入幹部教育培訓內容。積極參與國際交流合作，推動公共數據國際治理規則、國際標準制定。

　　專家：《意見》提供堅實制度基礎

　　工信部賽迪研究院副總工程師劉權接受大公報採訪時表示，《意見》為公共數據資源的開發利用提供了堅實的制度基礎，明確了公共數據開發利用的目標、任務和措施，聚焦暢通公共數據流通使用的堵點，從調動供給方動力和激發需求市場活力兩個角度入手，為公共數據的擁有者、使用者和管理者提供了清晰的開發利用規則框架，為促進公共數據合規高效流通使用提供了重要遵循。值得一提的是，《意見》還有助於政府優化決策，提高監管效能，同時也有助於增強政府透明度，構建更加和諧的社會關係。

　　劉權還指出，《意見》將公共數據授權運營作為公共數據資源開發利用的重要方式進行明確和規範，對於調動多方力量共同參與，充分挖掘數據價值。將促進公共數據資源的開發利用，提升我國數據整合、分析和應用能力，推動挖掘公共數據價值釋放，推動科技創新和產業變革，為數字經濟高質量發展提供了新動力，助力新質生產力發展。