6月29日、30日，中央宣布調整青海、江西、山西、江蘇四地省委書記和中央網信辦主任以及教育部黨組書記人選。兩天內4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

　　實際上，今年上半年履新的省部級黨政領導共230名，平均下來幾乎每天都會有人履新。其中，省部級副職領導佔大多數，共有198人，約佔86.1%；省部級正職及以上領導調整32人，約佔13.9%。

　　有專家接受《中國經濟周刊》記者採訪時分析說，十九大將在明年召開，今年是幹部布局的一個重要時期，調動比較頻繁、密集，「屬於正常現象」。

　　上半年6個省份調整省委書記

　　6月底四省兩部委「一把手」具體調整情況是：王國生擔任青海省委書記、駱惠寧不再擔任青海省委書記；鹿心社擔任江西省委書記、強衛不再擔任江西省委書記；駱惠寧擔任山西省委書記、王儒林不再擔任山西省委書記；李強擔任江蘇省委書記、羅志軍不再擔任江蘇省委書記；徐麟擔任中央網信辦主任、魯煒不再擔任中央網信辦主任；陳寶生擔任教育部黨組書記、袁貴仁不再擔任教育部黨組書記。

　　其中，王國生由湖北省委副書記、省長調任，鹿心社由江西省委副書記、省長調任，駱惠寧由青海省委書記調任，李強由浙江省委副書記、省長調任，徐麟由中央網信辦副主任升任，陳寶生由國家行政學院黨委書記調任。

　　不再擔任省委書記的強衛、羅志軍、王儒林均赴全國人大任職，分別擔任全國人大內務司法委員會副主任委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員。他們均達到或接近「退居二線」的年齡。

　　今年3月份，謝伏瞻接替郭庚茂任河南省委書記，婁勤儉接替趙正永任陝西省委書記。加上6月底調整的4個省份的省委書記，今年上半年，共有6個省份的省委書記進行了調整。

　　統計顯示，十八大以來，有22個省份調整了黨委「一把手」。從時間上看，十八大前後，省級地方黨政「一把手」曾進行過一輪密集的人事調整。此後一年多間，雖然省級地方官員人事變動不斷，但涉及黨政「一把手」的調整並不多。

　　不過，從2014年9月王儒林由吉林調任山西算起，在不到兩年的時間內，12個省份的省級黨委書記出現人事變動，包括山西、吉林、雲南、天津、遼寧、安徽、貴州、河北、河南、陝西、青海、江西。

　　上述12個省份的新任書記中，吉林、雲南、遼寧、安徽、貴州、河南、陝西、江西、青海等9個省份均系「省長調任書記」，其中，青海的新任書記是由外地省長跨省調任，其餘8省都是本地省長轉任書記。

　　除上述調整外，自天津市委原書記孫春蘭調任中央統戰部部長后，天津市委書記一職由市長黃興國代理至今。

　　「無論省內調任還是省外調任，都是在中央統一人事布局下考慮的。省長接棒省委書記，對于保持省里工作的連續性將起到很重要的作用，這有利於地方發展。」中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示。

　　哪些省部的領導調整大？

　　今年上半年履新的230名省部級黨政領導中，地方省份的內部調整較多，中央到地方履新的較少。具體看，地方人事調整共有171名，約佔調整總人數的四分之三，其中不乏地方黨政部門的「一把手」；中央部委人事任免共有59人，約佔四分之一。

　　中央部門的人事調整主要包括中央網信辦、中央統戰部、教育部、國家民委、公安部、國土資源部、環境保護部、審計署、證監會等。地方省份中，幾乎所有省份都有省部級（正副職）領導職務調整。

　　從月份分布看，除去1月份由於地方兩會密集召開，新任地方人大、政協官員較多，其他月份的省部級領導調動總數分布比較平均。但是，6月底，密集出現4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

　　據統計，半年來出現人事變動的省部級領導中，江蘇、江西、山西、青海等地均有省委書記履新，陝西、河南、甘肅、貴州、福建等地則有省長履新。其中，調整較多的為四川、江蘇等省份，調整較少的是海南、甘肅等省份。

　　「今年是幹部布局調整的一個重要時期，因為黨的十九大將在明年召開，這是中央人事謀篇布局的正常現象。」國家行政學院教授竹立家對《中國經濟周刊》記者表示。另外，雖然有部分省部級官員落馬，但竹立家認為，「省部級落▉馬官／馬倌（養馬人）▉員多是副職，對幹部調整影響不大。」

　　「年輕化、學術型、多經歷」成趨勢

　　公開信息顯示，今年上半年履新的省部級領導中，年齡信息較為完全的有184名，他們均為「50后」和「60后」。其中，「50后」共有102人，約佔55.4%；「60后」共有82名，約佔44.6%。在31個省份現任黨委「一把手」當中，有3位為「60后」，其中最年輕的是現任中央政治局委員、重慶市委書記孫政才(1964年出生)。

　　汪玉凱表示，從年齡結構看，「50后」成主力軍是歷史必然，「他們經驗豐富，正處在精力最旺盛的人生巔峰，擔當大任是非常自然的」。省部級幹部「60后」超過四成，說明高層重要崗位已經開始年輕化，后備梯隊已經跟進。

　　今年上半年履新的這些中央、地方省部級領導多為高學歷者。學歷信息較為完全的181人中，擁有博士研究生學歷的共有56名，約佔31%；碩士研究生學歷88名，約佔49%；本科學歷的有37人，約佔20%。

　　在省部一把手中，不乏學者型官員。例如河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻可謂學者型官員，曾是孫冶方經濟科學獎獲得者，此前擔任過國務院發展研究中心副主任、國家統計局局長、國務院研究室主任等職務；陝西省委書記、省人大常委會主任婁勤儉，不僅是工學博士，還是教授級高級工程師。

　　「黨政幹部的知識素質越來越高，是國家現代化治理能力提升的標誌之一，領導幹部，特別是『一把手』，對其戰略思維、全局思維要求更高，學術型幹部已經成為剛需。高學歷、多經歷的幹部會成為未來一個選拔趨勢。」竹立家告訴《中國經濟周刊》記者。

　　「發展是第一要務，而公共管理是第一責任。隨着社會的發展，各方面矛盾逐漸突出，我國未來的社會管理要進一步加強，以社會管理和社會發展為中心，突出政府公共管理和服務的特徵。」竹立家說。

2016年第28期《中國經濟周刊》封面