資料圖：法學博士、深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學 受訪者供圖

　　大公網北京11月27日電(記者 李柏濤)本月15日，立法會以38票贊成，22票反對，通過「一地兩檢」議案。18日，特區政府與內地簽署了「一地兩檢」合作安排，完成了「三步走」程序的第一步。內地法律學者鄒平學表示，在香港本地實施「一地兩檢」有三點必要性，首先能夠實現香港高鐵與內地高鐵網絡的無縫接駁；其次可促進兩地的經濟融合，保持香港長期繁榮穩定；第三能給香港經濟帶來新的發展機遇和實惠，對改變目前香港面對的經濟困局，意義非常之大。他認為，「一地兩檢」方案是不二之選，它的實施無損香港現有的出入境管理制度，唯一的變化就是便利了兩地民眾的往來。

　　香港基本法澳門基本法研究會、清華大學國家治理研究院27日邀請了法學博士、深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學，以《香港高鐵西九龍總站「一地兩檢」法律問題透視》為題進行講座。鄒平學表示，「一地兩檢」並非新生事物，國際、內地都有成熟經驗模式可供借鑒，2007年6月30日通車的深圳灣口岸，就是極具開創性意義的嘗試，運行10年中並未出現大的爭議。反之，鄒平學強調，實施「兩地兩檢」或「多地多檢」，在實際中既無操作性，亦無經濟性，反而淡化了高鐵高效便利的特性，違背了基本的運輸規律，因此完全不可行。

　　鄒平學指出，以運輸規律來看，開放狀、網絡化的高鐵是一點對多點的，「不可能為了香港一地的始發車，而在內地各站點都設置口岸區或檢驗檢疫機構，這是不現實的。」全長僅26公里的廣深港高鐵香港段，從香港發車入境深圳最快只用7、8分鐘，而投資卻多達800多億港幣。鄒平學表示，如在港深兩地實施「兩地兩檢」，造價昂貴的高鐵線路就淪為往返於港深的「擺渡車」，無法實現高鐵效益最大化，也背離了讓香港高鐵真正融入國家高鐵網絡的初衷，「意義何在？」

　　鄒平學表示，從特區政府2007年開始討論，「一地兩檢」方案共經歷了構想(2007年至2008年)、商討(2009年至2010年)、熱議(2014年至2017年)三個階段，目前公布的方案可以說是不二之選。他進一步指出，實施「一地兩檢」有三點必要性，首先將極大地改善香港與內地城市的交通便利性，符合香港最大利益；其次促進香港與珠三角城市圈、長三角城市群的經濟合作與經濟融合，促進香港與內地市場優勢互補，對保持香港長期繁榮穩定意義重大；再次，有利於香港成為「一帶一路」和粵港澳大灣區的樞紐城市，可為香港經濟發展帶來新機遇和新的經濟實惠。

　　鄒平學認為，該方案的實施有充分的可行性，可體現在幾個方面。第一，方案並未改變內地與香港的出入境制度，也未對出入境人員和物品施加新的限制、增設新的義務，只是將兩地執法機構集中到香港一個特定區域，而非合為一體，「通關手續、程序，及所適用法律等未改變，唯一改變的就是增加了便捷性。」這一點香港市民要認清。

　　第二，方案沒有不可克服的法律障礙。鄒平學認為，基本法中雖未有明確提及「一地兩檢」的條文，但「一地兩檢」的合作安排並不違反基本法，它符合「一國兩制」精神和基本法的原則。此外，特區政府2007時就設想在本地實施「一地兩檢」，因此在規劃設計西九龍站時，就已經為此預留了充足的場地。