5月24日，美國總統特朗普宣布取消下月在新加坡與朝鮮領袖金正恩見面，但他仍在寫給金正恩的信中，除感謝朝鮮釋放三名美國人外，又表示期待與對方進行會談。值得注意的是，在特朗普作出該決定前，朝鮮還邀請中美俄英韓五國媒體採訪拆卸核試驗場，為「特金會」營造良好氣氛。

　　近數十年來，國際社會在加強核安全的領域上不斷努力取得良好進展。數據指出，全球57個國家擁有武器級核材料，當中超過30個國家已經徹底清除這些材料。朝鮮在沒有嚴重違反核安全的趨勢下，特朗普這封「突如其來」的不友善函件，展現出特朗普欠缺外交禮節中常見的嫻熟技巧及大國風範。自當選後，特朗普的眾多言行沒有跟隨傳統正規的外交慣例，這次朝美會面遇到阻滯亦可算是情理之外、預料之中。在此情況下，5月26日金正恩再次與韓國總統文在寅會談亦不令人驚訝。自今年起朝鮮半島多國關係經歷多少重大轉變，當中一些脈絡值得思考。

　　筆者認為，導致朝鮮局勢驟變的是特朗普而非金正恩。去年12月底，特朗普政府在國家安全戰略報告中，向朝鮮、伊朗及多個恐怖分子組織發出警告。當時，朝鮮外務省馬上譴責美國政府自私和肆意擺布世界的野心。然而，今年二月初朝韓關係突然轉好，兩國更組織聯隊參加平昌冬奧會，並高舉象徵統一的旗幟進場。4月中，金正恩和文在寅更在朝韓邊界的和平之家會面，且簽署了《板門店宣言》。朝韓會否實現統一仍是未知數，但兩國都為邁向朝鮮半島的和平及繁榮盡一分力。在朝韓漸吹和風的時候，特朗普也表示願意和金正恩見面。若然我們從同盟理論看朝鮮半島局勢變化，或可以解釋這重大變化。

　　特朗普以「善變」作談判策略

　　在國際關係上，「同盟」（Alliance）一詞大多表示會有兩個或多個主權國家進行軍事援助的承諾，而這種承諾通常都表示其中一個國家發生戰爭時，同盟國會共同向敵人戰鬥。現實中，國與國結盟主要原因有兩個：一是國家不安於基本安全狀態，並希望透過同盟大幅增強自身的軍事防衛力量；另一是擔心其他國家也會結盟，國家避免在國際政治上孤立也選擇同盟的決定。

　　問題是，美國的軍事能力仍然在國際上佔領先地位，但朝鮮未公開的軍事力量可能深不可測，而今年初朝韓之間的合作轉向令傳統的同盟理論難以全面解釋朝鮮半島局勢的多次變化。

　　筆者認為，特朗普的個人領導風格正影響互相信任的因素，傳統的美韓同盟關係改變同時令朝韓關係及朝鮮半島局勢突變。有學者已指出，特朗普多變性格已充分顯現在其政治參與上。例如，1987年之前以及2001至09年期間，特朗普是民主黨人，他在支持墮胎、槍械管制、接收難民的看法上沒有太大異議。但當他成為共和黨人後，便在這些議題上持反對態度。學者認為，特朗普這善變特質源於他從商經驗中善於進行意圖掩飾，從而利用情緒等其他方式及策略進行談判，最終達到其目的。

　　重要的是，自上任後特朗普也相繼退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、巴黎氣候變化協定，以及最近的伊朗核協議這些多國共同簽署的條約。此外，美國與墨西哥、歐盟、加拿大等國也有各種紛爭，對於韓國而言，特朗普的多變性格會否影響美韓同盟，關鍵時候會否出兵及持續支援確是值得憂慮。在此情況下，既然未能確保同盟成員美國的態度，韓國選擇主動與朝鮮對話甚至合作亦合理，否則國家安全可能存在更大危機。

　　取消會面對美最不利

　　對於朝鮮而言，筆者認為國家安全才是最重要的考慮因素。過去朝韓關係緊張主要由於美軍明確支持韓國，故此積極發展核武器才是保障國家安全的最佳方法。然而，當特朗普上任後，美國各地的傳統盟友因各種問題與美國存在齟齬，朝鮮便趁勢拓展與韓國的關係。

　　正如戰爭應作為最後的選擇，筆者認為朝鮮應會積極考慮其他方法確保自身國家安全，而朝鮮半島和平及繁榮對於朝鮮也是利大於弊。筆者相信，若然能確保朝鮮半島政治穩定及除去美國的不確定因素，朝鮮的經濟也會走去市場開放的方向。樂觀地看，朝鮮半島如能和平發展，中日韓朝四國在經濟層面、文化交流甚至科技領域上都有眾多可以合作的機會。

　　正當外界估計朝美峰會告吹之際，特朗普之後又改口表示仍可能與金正恩會面後，兩國官員正加緊籌備峰會。未來「特金會」能否如期在新加坡舉行？

　　筆者認為，特朗普會再次爭取與金正恩見面，而首次會面時間越遲越對美國不利。從近期的情況來看，朝鮮已可與中國及韓國政治領導見面甚至深入交流。美國無法了解見面內容，或許當中可以討論韓國日後不再尋求美軍駐軍等事宜。事實上，國際關係中最未能預測的是對方的意圖。無論各方見面內容是什麼，美國身為世界及亞洲地區事務的主要參與者，未能獲得主要資訊便會在國際政治戰略中處於下風。

　　誠然，從意識形態看，朝鮮與美國兩者南轅北轍，但中美兩國在上世紀建交時也在文化及政治制度上存在重大差異。過去四十多年，即使中美結構矛盾巨大，但兩者的合作對於全球及亞洲發展都帶來重大貢獻。美國總統特朗普是善變但也非常聰明，日後能否洞悉朝鮮半島局勢對美國國家利益的長期影響，值得拭目以待。 　　城市智庫成員