日前，特首林鄭月娥表示，特區政府將致力創造有利於廿三條立法的立法環境，但是現時並無有利的立法條件，政府現階段亦無立法的具體時間表。及後，保安局局長李家超21日在接受電台訪問時重申，不會逃避23條立法的憲制責任，但是條例具爭議，需要多方面的信任，現在的首要工作，是處理好民生及扶貧等問題。

立法只需過半議員支持

　　不諱言的說，筆者一直不太明白，特首和政府一直強調的「有利立法環境」，其具體內容是什麼？從立法的技術層面而言，所謂的「立法環境」便是政府提出法案之時，能否獲得立法會三讀通過。由於特首及港府高官在立法會裏，並無任何表決權，所以需要招攬各個親政府的政黨領袖加入行政會議，組成「執政同盟」。這些親政府的政黨和議員，便是坊間慣稱的建制派。

　　說到廿三條立法，不少人以為廿三條跟政改方案一樣，須經立法會全體議員三分之二多數通過，其實《基本法》並無這樣的規定。政府在制訂國安條例時，跟政府平日提出的法案一樣，只獲得出席會議的全體議員的過半數支持，便能獲得通過。在這情況之下，建制派在立法會坐擁過半議席，重推廿三條的話，根本沒機會遭到否決，所謂的「立法環境」又從何說起？

　　誠然，廿三條立法必然會帶來爭議，因為反對派只要一日存在，他們便一定會阻撓廿三條立法。或許有人相信反對派所言，他們並非反對廿三條立法，只是反對香港達至特首和立法會雙普選之前立法。其實，反對派的如意算盤，是他們覺得普選之後，有機會贏得特首或立法會過半議席，屆時他們便能把廿三條，變成一條不能遏止「港獨」的無牙老虎。

　　反之，若他們在普選後仍是在野的話，他們一定會羅織各種理由，聲稱立法之後，港人言論和集會自由受損，藉此反對廿三條立法。事實上，反對派一直聲稱，香港的現有法例已處理23條包含的行為，即是他們一直認為，香港根本沒廿三條立法的必要。既然如此，香港有沒有普選，又怎會改變他們的看法呢？由此可見，所謂的「先普選、後立法」，只是他們拖延及反對廿三條的伎倆而已。

立法具迫切性必要性

　　問題回來了，究竟現行法例是否能處理23條包含的行為？答案顯然是否定的。以早前港大法律學院副教授戴耀廷在台灣「播獨」為例，已突顯了現行的煽動意圖罪，根本沒有域外的法律效力，亦不能有效制止個人跟外部分裂勢力的勾連。正因如此，中聯辦主任王志民日前才會指出：「香港是世上唯一長期沒有健全國家安全法律制度的地方，成了國家總體安全中一塊突出短板和風險點」。

　　愚見認為，立法迫切性和必要性，才是特區政府應該考慮的最重要因素，而早前戴耀廷在台灣「播獨」一事，已證明了「港獨」勢力有意跟外部分裂勢力勾連，並揭露了現行法例存在法律漏洞。另外，在建制派坐擁過半議席的情況下，根本沒有所謂的「立法環境」問題。應該防微於漸，盡快履行憲制責任，完成廿三條的立法事宜。