特朗普上台一周年當天，聯邦政府可不好過。由於兩黨對聯邦臨時撥款未能達成共識，聯邦政府被迫在1月20日至22日停擺三天。

　　這次撥款爭議源於2016-17年度的財政預算本應在去年9月30日結束，特朗普首份財政預算案應該在此前通過。但預算案爭議太大，加上8月底的風災，兩黨同意先擱置新財政預算案，用臨時撥款的方式為聯邦政府「續命」。臨時撥款在1月19日到期後，再因爭議尚未解決導致無法投票，國會又不得不表決延長臨時撥款。可是「延長決議」需要參議院60票支持才能通過，共和黨只能湊夠50票。這就是為何聯邦政府要停擺的原因。到了1月22日晚上，民主黨讓步，雙方才達成協議讓政府重開，投票則推遲到2月8日。

　　這次兩黨的矛盾集中在移民問題。特朗普在競選時有三大口號與反移民有關：第一，在美墨邊境建牆阻止墨西哥非法移民入境；第二，遣返所有非法移民，其中最大部分就是來自墨西哥的非法移民；第三，減少接收中東難民。

　　美國非法移民問題確實嚴重。在2016年初，國內非法移民人口已經達一千一百萬人，其中約一半是墨西哥人，其次是中美洲人與亞洲人。

　　兩黨移民政策各走極端

　　奧巴馬與民主黨非常偏向包容非法移民。語言上，把非法移民說成是「沒有檔案的移民」，以增加其認受性。制度上，各州設立各種庇護城市制度，規定庇護城市居民求職入學時毋須出示身份證明文件，城市警察與州警察不得無故查核居民的移民身份，在其他案件中拘捕的非法移民也不得移交聯邦警察。法律上，為聯邦警察遣返非法移民設立了複雜的上訴程序。

　　民主黨的做法以人文關懷的出發點，獲取不可忽視的選票數量。民主黨本來就更多代表少數族裔的利益，拉美裔是其票倉，支持非法移民符合大多數拉美裔選民的利益。而且，非法移民總有一天能變成合法移民，他們在美國出生的子女是美國公民，長大後能投票，這進一步加強了民主黨支持非法移民的積極性。共和黨代表的勢力與民主黨恰好相反，故此一般會站在反非法移民的一面。

　　由於美國法律框架尚在，要把大批非法移民變為合法需要國會立法通過，十幾年來，綜合性的移民改革法案一直是兩黨拉鋸的焦點，到現在還沒有結論。就「法律與秩序」支持者看來，遣返非法移民符合法治原則，而且向非法移民傾斜對合法移民非常不公平，何況非法移民也產生福利、就業等眾多問題。故特朗普在競選時主打「法治與秩序」，表明要遣返非法移民，贏得不少人的支持，更有不少美國華人因此支持特朗普。

　　可是，剛一上台，特朗普就釋放出一系列信息，不但要打擊非法移民，還要大力減少合法移民。其途徑主要有幾個。

　　第一，減少難民名額。特朗普把難民視為美國的負擔，穆斯林難民更被視為威脅。於是上台之初，特朗普就頒發行政命令，禁止「穆斯林七國」公民入境，同時中止審批來自「穆斯林七國」的難民。州法院與聯邦巡迴法院隨即以「種族宗教歧視」之故，裁定行政命令違憲。政府三月與十月兩次提出替代版本的法令，大幅放寬了「穆斯林禁令」中有關難民禁令的條款。最高法院在12月4日終於對十月版本的法令放行。但12月22日，第九巡迴法院隨即在另一起上訴案中重新判十月法令違法。儘管針對穆斯林國家難民的禁令受挫，特朗普仍然大幅減少接收難民名額，把2017年名額嚴格縮減到五萬個，在明年還準備進一步縮減。

　　除了縮減新難民名額外，特朗普還針對臨時居留在美國的「災難難民」。2017年底，白宮宣布停止給予4萬6千名在美海地人的臨時受保護身份，2018年初取消約20萬名在美薩爾瓦多人的這種身份。

　　第二，取消俗稱抽籤移民的「多元化移民簽證抽籤程序」。抽籤移民是1990年老布什時代為了增加移民多元化的立法，每年以隨機抽籤的方法批准5萬個移民名額，所有外國人均可申請。雖然中籤者需要接受背景審查，但特朗普宣稱「美國根本不知道這些人是誰」就發放簽證，讓恐怖分子進來。

　　第三，削減親屬移民，即所謂「鏈式移民」。在美國移民體系中，親屬移民是重要的一環，歸化公民的父母、成年子女以及兄弟姐妹，都可以親屬的名義申請移民美國。特朗普認為這些移民大半是到美國吃福利，損害美國利益，也要停止。他要把親屬的定義縮窄到只限配偶與未成年子女。除了指責他們「吃窮美國」之外，他也用上了「反恐」的由頭，比如在去年12月底的紐約車站爆炸案中，他就指責嫌犯是通過親屬移民來美國。

　　工作簽證也是合法移民的重要途徑，特朗普還出動多種辦法減少工作簽證，很多合法移民都是以工作簽證留美再申請移民。取消親屬移民與限制工作簽證對華人影響極大。很多支持特朗普的華人對其口說打擊「非法移民」，實際卻限制合法移民大表不滿。其實這不過是對「狗哨政治」認識不深而已。

　　「追夢人」淪為談判籌碼

　　至於在非法移民方面，特朗普對全部遣返1100萬非法移民的承諾再也不提了。民主黨也自然樂得忽略。兩黨的焦點就只放在「追夢人」上。

　　所謂「追夢人」，主要指小時候就被父母以非法移民身份帶到美國，在美讀書長大。他們大部分符合2001年提出的「夢想」法案的要求而得名，但該法案一直未獲通過。2012年，奧巴馬通過「幼年來美延緩遣返」政策（DACA），以行政命令的方法讓這些「追夢人」可以一直在美國生活，每兩年延續身份一次，其最終地位需要國會通過方案安排。2012年時，「追夢人」大概有180萬；現在則還有80萬左右註冊在案。其實「追夢人」在非法移民中並不是一個很大的數目，但由於其與兒童保護在價值觀上的「正義性」有關，吸引了非法移民拉鋸戰的大部分眼球。不少共和黨人也希望留下「追夢人」。

　　去年9月，特朗普宣布不再接受DACA的新申請，並在今年3月5日正式停止計劃。在計劃停止前夕，他突然表示願意與民主黨談判，並將DACA與在預算案中撥款250億美元建美墨邊界牆相掛鈎。

　　在國會通過稅改方案之後，DACA成為國會鬥爭的主要戰役。為此，特朗普與兩黨議員陷入激烈的談判。年初的「糞坑國家」事件，就是特朗普與兩黨議員談判中爆出的。特朗普的底線是美墨邊境牆，「追夢人」則可以讓步；而民主黨堅持不能起牆，也不能放棄「追夢人」，甚至認為應該把他們的父母也包括在內。

　　正當雙方堅持不下時，特朗普在1月25日令人吃驚地拋出新方案，不但願意讓80萬註冊的「追夢人」在12年內獲得國籍，還擴大到「追夢人」的父母，受惠人數達180萬人。條件是在批准美墨建牆撥款外，更要一攬子廢除抽籤移民與鏈式親屬移民這兩個合法移民類別。這下峰迴路轉，對民主黨來說，DACA對保住其票倉關係重大，鏈式合法移民只能放在一邊，很可能會妥協。

　　但這樣一來，相當於犧牲合法移民的利益去遷就非法移民了。這根本與特朗普原先鼓吹的「反非法移民」及「法律與秩序」背道而馳。這樣受影響最大的莫過於美國華人了，當中的特朗普支持者都感到被戲弄了。殊不知，美國亞裔的權益總是被兩黨放在最後一位，這就是美國政治的常態。

　　旅美學者