二十三條應當盡快立法，這已是社會各界的高度共識，但在如何立、什麼時候立，似乎仍有不同的意見。近日有意見認為，應當以「斬件」的方式，分批、逐次完成維護國家安全的法律。這種觀點出發點或許是好的，但並不符合基本法的要求，也不符合中央對港方針政策的要求。完成對二十三條的全面立法，不應也不可能因畏懼反對聲音而作出退讓。

　　全國人大常委會副秘書長兼基本法委員會主任李飛，前日在香港的主題演講中明確指出，基本法已經實施了20年，迄今為止第二十三條立法仍未得到全面落實，法律缺位所帶來的不良影響，大家已經有目共睹。其間李飛還十分明確地說：「通過制定法律並嚴格執行法律來維護國家主權和安全，香港特別行政區應當全面準確地落實，這是責無旁貸的。」

　　這段話有兩層意思，一是香港特區「責無旁貸」，二是通過制定法律以「全面準確」地落實。實際上已經是對二十三條立法給出了十分清晰的態度。

　　社會上對二十三條立法已經有了較為普遍的共識，但卻有些人認為，要吸取上次立法失敗的教訓而改變立法方式，可透過逐步修改現有法例，達至為「斬件」立法的效果。例如先透過修訂《刑事罪行條例》處理叛國、顛覆、分裂國家和煽動暴亂等行為；修訂《官方機密條例》處理泄露國家機密；修訂《社團條例》處理本地團體與外國團體的政治聯繫。

　　這種看法，應當說出發點是好的，但分批、逐次完成二十三條相關內容，卻會出現兩個嚴重的問題。

　　第一，有違基本法要求。第二十三條寫明：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為……」。當中明確指出是「自行立法」，如果修訂現有的法律只能叫「自行修訂」，顯然不符合基本法當初的立法原意。

　　第二，無法起到威懾作用。一個常識性的法律知識在於，國家安全法與普通的刑法其法律性質是截然不同的。事實上，不論是大陸法體系還是普通法體系，許多國家既有刑法上對國家安全的保護，但都無例外地還會有一部全面的國家安全法。之所以如此，除了法律本身的需要外，更重要的還在於，只有這樣才能最大程度上維護到本國的安全。即是所說的「全面準確」落實的意思。

　　最後還應當指出，「斬件」立法就真的更容易「過關」？政治現實恐怕未必如此。如「一地兩檢」這般無約束力的議案尚且會遭到瘋狂的拉布阻止，更何況是任何與國家安全相關的法律修訂。與其花數年甚至十多年去完成立法的「長痛」，不如拿起應有的政治魄力，衝擊「心魔」，履行應盡的責任。