圖：香港特區政府擬就智能電話卡設立實名登記制度，就建議進行公眾諮詢。特區政府指，近年匿名儲值卡電話在不同類型騙案中被廣泛使用，有需要引入實名登記制，堵塞漏洞。

　　香港特區政府日前就「電話智能卡實名制」進行諮詢，筆者以互聯網專業協會會長身份，與商務及經濟發展局及保安局會面交流意見。筆者在會上提出，所謂「道高一尺，魔高一丈」，針對所有電話智能卡（涵蓋俗稱「太空卡」的儲值電話卡）進行實名登記，其實不法分子仍可以透過各種漏洞，例如使用外地「太空卡」在本港進行電話騙案或其他違法行為。

　　實名制助打擊電話騙案

　　筆者認為，實名登記制的其中一個好處，是令犯罪成本增加，對遏制罪案數目有實際幫助。此外，由於使用外地「太空卡」打出的電話號碼多會在接聽方手機上顯示為外地號碼，若利用這些「太空卡」進行電話騙案，相比本地「太空卡」的來電，接聽人士必然會提高警惕，從另一層面上減低電話騙案發生的機率。根據保安局的數據顯示，涉及以本地流動電話犯案的嚴重罪行如綁架、販毒，逾七成涉及「太空卡」；電話騙案中的相關比例更高達九成，若為所有實名登記制度後，警方亦可以集中資源調查非本地電話卡相關的案件。

　　對於有業界人士指出「電話智能卡實名制」會影響言論自由，筆者不敢苟同。事實上，香港的言論自由受《基本法》保障，而且一直以來，使用本地電訊商提供的月費計劃，無論是家居或商業寬頻、手提或座機電話服務的市民在使用服務前均需要提供的個人資料，相比目前諮詢文件中需要提交資料為多，目前的建議只是將實名登記制度作合理延伸至「太空卡」。

　　再者，德國於2004年提出要求電訊公司收集及儲存包括預繳電話卡的資料，當時被其國民控告至歐洲人權法庭，及後法庭於2020年1月裁定，德國此舉並無違反《歐洲人權公約》的八條。法庭在判決中表示，透過實名制保障公眾安全及他人權利和自由的合法目的，是民主社會中所必需。相信讀者們也知道，現時全球約有155個司法管轄區，超過四分之三的國家或地區，包括澳洲、法國、德國、意大利、日本、新加坡、韓國及台灣等，均有實行電話卡實名制，故此香港目前的建議只是與其他國家看齊。

　　澳門做法值得借鏡

　　同時，筆者也認同業界企業關注條例中建議，每名用戶可向每間電訊商登記不多於三張「太空卡」的規定。雖然企業可透過月費模式向同一供應商申請超過三張電話卡，但由於「太空卡」的預付性質，在成本控制上相對月費模式較容易控制，故此登記數量的上限會增加企業成本，對一些初創企業來說影響相對較大。既然使用實名制登記，有關上限是否可以放寬？

　　澳門早前亦有就「太空卡」實名登記的措施，當局允許個人可以於任何網絡供應商購買十張實名登記「太空卡」，而企業購買實名登記「太空卡」則無上限，有關政策值得特區政府參考。

　　宣傳方式可以更生動

　　最後，筆者認為推行「電話智能卡實名制」對香港的長遠發展、智慧城市建設等均有正面作用，但特區政府在諮詢過程中應利用更生動的宣傳方式，深入淺出地向市民講解有關建議及其優點，避免被坊間一些別有用心人士的片面之詞「牽着鼻子走」，影響市民對建議的觀感。與此同時，筆者希望各界市民利用3月20日截止諮詢前的時間，多向特區政府提交意見，令整個制度的運作更完善，在防止罪案及便利市民及業界中取得更好的平衡點。