圖：北部都會區發展策略詳圖

　　每當高速城市化告一段落，人與地之間即會矛盾重重，諸如徵地拆遷挑戰、房屋供給不足等問題愈發明顯。香港中文大學（深圳）人文社科學院教授、公共政策研究部主任陶然接受《大公報》專訪時表示，北部都會區的徵地安排可參考「留用物業安置」制度，做好拆遷住戶的生計保障，可有利支持後續的開發工作。\大公報記者 李靈修（文） 蔡文豪（圖）

　　北部都會區主要涉及元朗區和北區，規劃面積約300平方公里，區內現有居民約96.7萬。特區政府如何做好拆遷安置工作，自計劃公布後就成為了外界高度關注的問題。陶然表示，香港拆遷徵地都需要經過一套複雜的法律程序，包括立法會、行政會議、地產商、拆遷的業主，甚至各種社會團體都參與其中。「一方面各方權益都獲得了保護，但另一方面開發進程會變得緩慢，這中間就存在不小的衝突。」

　　有助加快土地徵收

　　在陶然看來，加快土地徵收的關鍵在於，須保障業主原有的生活水平不會下降，而且還要為其長久生計提供保障。調查顯示，北部都會區內仍存在較大產業用地，包括大型物流倉庫、工程車輛停車場等。經營者即使獲得政府賠償，也會因為無法找到合適場地而宣布結業，一大批基層勞動者會受到影響。

　　事實上，內地的拆遷徵地過程中也常出現類似問題。「政府會給你一定的現金補償，還會實行『留用地安置』政策，就是將一部分留用地給居民去搞商業活動。」但陶然認為，該政策的效果並不好，因為國有的工業開發區配套設施更齊全、土地出讓價格也更便宜，居民手中的「留用地」沒有競爭優勢，導致業主的生計出現問題。

　　陶然倡議，過去的「留用地安置」政策要逐步轉向「留用物業安置」制度。政府徵地完成後要留出土地建設物業，並交給原有業主收取租金，藉此解決後顧之憂。這一思路也是值得香港借鑒的，陶然解釋稱，北部都會區建成後要吸引大批的科技、金融等方面人才定居，同時也會有相關服務從業者前來。「（服務業人員）他們不一定能夠買得起這裏的物業，但也需要一個體面的住所。那麼，業主手中的房子就可以租出去，最終實現了多方的共贏。」

　　談及香港高樓價問題，陶然給出的解決之道就是土地供應多元化。他坦言，政府壟斷土地供應，保證了低稅收的營商環境，對香港過去的發展起到了很大的作用。但帶來的「副作用」就是，商品房供應量嚴重不足，而公屋建設又不足以滿足居民需求。按香港房委會5月份數據，截至3月底的過去十二個月內，香港公屋平均輪候時間為5.3年，按季減少0.2年。其中，長者一人申請者的平均輪候時間為3.9年。

　　建屋不等同破壞環境

　　陶然認為，特區政府的當務之急就是增加土地供應。譬如，香港的郊野公園及特別地區共佔地4.4312萬公頃，約為土地總面積的40%。如果能拿出5%至10%的土地作為住宅用地，將會極大緩解居住壓力。「當然，保護香港的生態環境十分重要，部分郊野公園也不適合做土地開發，但最重要的還是要轉變觀念，不能認為開發土地就是在破壞環境。」

　　「不是山上長了野草就是環境好」，陶然打個比方，若果山上建了別墅，住進去的人也會主動去照顧周邊的環境。對環境可能不是破壞，反而是保護。「我們常講綠水青山就是金山銀山，但綠水青山也不是說完全都是原生態，我們的觀念要拓寬，打破原有思維藩籬。」

　　對於內地城市來說，增量的土地供應則來自低效的工業用地。陶然建議，地方政府每年須一定比例對過去建設用地進行再開發。在徵求多方意見之後，設計出一個比較好的徵地補償機制。這樣我們在城市裏的供地來源，除了徵地、儲備、出讓的體系之外，又多出了一個供應主體。在不影響土地財政的前提下，又能夠增加地方政府的住宅用地。