全國人大常委會2020年6月30日頒布實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱香港國安法)的近因是2019年香港發生修例風波並引發「暴亂」,遠因則是香港回歸後未能完成基本法第23條立法,國家安全存在法律漏洞。香港國安法終結了香港亂象,實現了由亂到治的重大轉折,進而有效統籌發展和安全,推進香港進入「由治及興」新階段。
對香港而言,香港國安法實施至今的5年極不平凡。5年來,香港經濟重回增長軌道,全球金融中心「紐倫港」格局重現,貿易航運中心功能在貿易戰、關稅戰中表現良好,北部都會區發展戰略有序推進,國際創新科技中心建設和新型工業化發展成效顯著。回首5年,在全球政治紛爭加劇、逆全球化加速、疫情影響加重、內部困難加深的不利環境下,香港不僅重回發展正軌,而且比以往表現更好。一如當年《財富》斷言「香港已死」,12年後卻承認「香港不但沒有死,還活得挺好」;也如斯蒂芬.羅奇先生去年斷言「香港玩完」,今年則聲稱香港帶來有「新的活力」。香港從來不會令看好者失望,從來不會令唱衰者遂願。
高度自治和獨特性依舊
香港國安法是香港走向正軌、「由治及興」的重要保障。香港國安法實施之初,美西方敵對勢力說三道四、指手畫腳,串聯施壓,悍然制裁,唱衰香港發展前景,抹黑香港營商環境,而現實恰恰相反。
第一,香港高度自治依舊。儘管美國將中國香港等同於中國內地,但即使在中美關稅戰的背景下,香港仍然保持自由港「零關稅」政策,香港的獨特性得到保留,「一國兩制」方針得到充分體現。
第二,香港營商環境良好。香港的普通法制度、自由港政策及良好的法治環境,對全球企業和機構具有相當吸引力。2024年有境外母公司的駐港公司9960家,比2019年增加920家,儘管來自不同國家的數量結構和總部/辦事處的規模功能有所變化,但香港仍然是全球企業和機構的重要聚集地乃至首選地。在2020年下半年到2025年上半年全球金融中心的10次排名中,香港僅在2020年第28期排名第五,此後四次位居第三,五次位居第四,最近更是連續兩次超越新加坡位居第三。商業安全、財富安全就是最大的安全。
第三,國際社會公認香港發展前景光明。2025年5月底,香港主權信用評級均獲得三大國際機構維持甚至上調展望:穆迪維持「Aa3」評級,評級展望從「負面」上調至「穩定」;標普維持「AA+」評級及繼續「穩定」的評級展望;惠譽維持「AA-」評級及「穩定」展望。此外,自2024年9月至2025年6月,港股恒生指數累計上漲15.44%,領先全球主要市場。上述種種,一定程度上彰顯了香港國安法「一法安香江」之功。
國安保障優勢充分發揮
香港的發展充分體現了「一國兩制」的成功。習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮的重要講話指出,「『一國兩制』具有顯著制度優勢和強大生命力,是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度,是服務強國建設、民族復興偉業的好制度,是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度,必須長期堅持。『一國兩制』蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念,是中國的,也是世界的,值得共同守護。」「一國兩制」有利港澳、有利國家、有利全球,其價值理念具有普適性,國安法是香港「一國兩制」新實踐的護航者,是促進香港繁榮穩定的重要保障,也是服務國家發展、促進世界合作共贏的重要手段。香港維護國家安全越有保障,爭取和承接國家對香港的支持力度就會越大,香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢就會充分發揮,發展動力就會更加強勁,發展前景也就一片光明。
中國(深圳)綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長、全國港澳研究會理事