適應新形勢，香港需要不斷改革創新。香港現在發展創科和文創產業，最需要的是土地空間，要最大化發揮其作用，需要政策或機制上的拆牆鬆綁。針對目前土地資源和規劃同步協調不足的情況，政府一些部門和功能可考慮整合，讓土地空間更有效率配合創科和文創等產業發展的需要。

　　城市規劃委員會是根據相關條例成立的法定組織，負責擬備香港地區的布局設計，及在該地區內建築物類型的草圖，促進社區的衞生、安全、便利及一般福利。行政長官委任6名官方及24名非官方人士為城規會成員，任期兩年。發展局常任秘書長（規劃及地政）擔任城規會主席。

　　可邀請學術機構合作研究

　　城規會現在的運作變成議會模式，其實未能很好地應對香港產業發展需要。許多大城市的規劃都是研究主導，研究包含社區諮詢工作。香港土地規劃的問題在於長期系統性研究不足，而且很多前期研究工作都是外判給工程顧問公司負責。很少邀請學術機構或專家合作，進行長期城市發展的數據規劃和主題研究。例如文創產業需要怎樣的土地資源和空間？創科產業需要怎樣的土地發展模式？

　　目前負責城市發展的部門分工太細，缺乏整體性。以啟德發展計劃為例，運輸署、路政署、拓展署是各自規劃，而城規會只是單一地逐項地產項目審批。舉例而言，北部都會區發展中，區內一些傳統工業因政府收地面臨搬遷，例如鎅木廠、荳品廠、糖薑食品廠，以及有80年歷史的醬園等都受到影響。如果有宏觀層面的系統性規劃，情況或許可以更好。

　　香港要發展創科產業的話，土地資源需要分類：哪些土地資源留給房地產發展？哪些土地資源預留給創科產業發展？應該有一個更加清晰的分野。2021年全港有4077公頃農地，活躍農地佔約19%，其餘為荒廢農地。香港飲食業要維持競爭力，新鮮食材是一個重要元素，可考慮重啟本地農業發展。為何內地飲食業如此蓬勃？因為有「一條龍」優勢，由食材供應、商業租金、人工成本，都相對比香港便宜，可以把資源投入創新方面。而香港的餐飲業，接近一半或以上的成本是租金，所以更少資源能投入創新方面。非集團連鎖式的中小型餐廳就更加經營困難。又例如，觀塘工業大廈單位的商業用途，如何能在符合安全條件下出現更多創新的商業模式？或者以香港文化特色為主題的消費體驗，吸引遊客，增加文旅資源。

　　目前的公共工程，例如運輸系統工程或新區發展工程，大家到啟德新區看看，世界趨勢是綠色交通，例如步行和單車，但單車專道在新區基本上欠奉，將單車只視作一種休閒活動，但在不少城市，例如東京、台北、上海、荷蘭等，單車被視為許多人的主要交通工具。

　　港島區北部沿海濱區域還可以規劃得更好，由西環海中心公園、中西區海濱長廊、金紫荊廣場、東岸公園主題區、連接到鰂魚涌寵物公園，沿途設置單車徑和緩步徑，帶動市民做運動的風氣。但因為涉及多個部門，海濱空間做不到一個既有餐飲業亦有休閒價值的旅遊資源。維港兩岸如何好好利用維多利亞港的景色？增添什麼配套設施？需要有創新的概念。政府可邀請本地、內地或亞洲學術機構合作研究。

　　要發展旅遊產業，如何實踐國務院港澳辦主任夏寶龍提倡「無處不旅遊」理念？香港有很多海洋資源，例如離島、海岸公園和地質公園、海灘等，是否可邀請國外度假村合作來香港投資興建度假村或新酒店？打造天然旅遊消閒區，這將是一個大型規劃的問題。

　　香港目前的大型基建工程，例如鐵路、填海、高速公路等，這些公務工程對於市民生活便捷是重要的，但最重要的是一個更宏觀的大布局。過往政府收入來源過分依賴賣地，隨地產市場調節，2023-24財政年度，政府的土地總收入196億港元，較原來預算少77%。政府要透過土地去造更多有盈利的公司，吸引更多國際實業和投資者到香港落戶。吸引外商到港落戶的工作。發展局可檢討如何提升其調研功能。

　　整合政府部門職能提升效率

　　發展局旗下設有九個部門：建築署、屋宇署、土木工程拓展署、渠務署、機電工程署、地政總署、土地註冊處、規劃署、水務署。此外，根據《市區重建局條例》於2001年成立的市區重建局，扮演促進本港市區更新，應對市區老化問題，改善舊區居民生活環境的角色。發展局可以檢視這些部門的功能和職責，考慮進行調整，以提高行政效率。

　　進行公共工程前的環評報告，例如政府將收回粉嶺高爾夫球場部分土地興建住宅，土木工程拓展署提交環評報告。環評報告基本上停留在文件層面上，只是依法定程序進行，保育問題要以理性和科學精神去處理。本地農業應該劃出專有區域去發展，而不是沿用發展商模式去構思。研究如何利用土地空間協助產業做大，而土地用途的法例不應硬如鐵板，最終只是把大量土地荒廢。新界大量棕地淪為露天貨櫃場、回收場等，對任何一方都沒有好處。

　　政府需要有系統地進行土地資源分配的研究，香港其實可以發展多元化產業，尤其是文旅產業，更需要拆牆鬆綁，增加對遊客的吸引力。土地規劃的體制盡快進行研究、檢討和改革，才是提高香港競爭力的不二法門。 全國港澳研究會會員