美國的組建供應鏈「小圈子」──印太經濟框架（IPEF）如何了？5月27日，在美國召開的IPEF成員國部長級會議上，美國商務部長雷蒙多表示，IPEF成員國之間「基本完成」了提高供應鏈韌性與安全的協議談判。IPEF從去年提出倡議到「基本完成」相關談判協議，似乎很高效。但是這個由美國主導、專門針對中國的半導體「小圈子」，不僅有違經濟全球化，也在撕裂全球供應鏈網絡，損害全球經濟大格局。

　　當美國宣布IPEF初步達成的供應鏈成果時，美國商會等30個經濟團體聯名提出異議，批評IPEF的談判忽略了可以幫助美國出口商的貿易優先事項，包括降低對其商品徵收關稅等貿易壁壘。

　　美經濟團體聯名反對IPEF

　　有關團體的異議是必然的。因為IPEF宣布達成的所謂供應鏈談判成果，具有畫地為牢「小圈子」屬性，而且聚焦於半導體供應鏈方面。因而，這個聚焦半導體供應鏈的「小圈子」，不僅反華而且具有不完整性——忽略了其他產業的供應鏈。

　　這導致兩大問題，對於半導體產業鏈供應鏈之外的美國相關產業而言，美國主導的IPEF忽略了美國其他的產業鏈和供應鏈，對其他企業具有歧視性。此外，美國組建的供應鏈「小圈子」主要目的是為了反華，既阻斷對華半導體供應，又扼殺中國科技創新，以確保美國在全球半導體供應鏈和產業鏈中的主導地位。但此舉必然加劇中美關係惡化，導致中美經貿科技領域的脫鈎，不僅帶來區域惡性競爭，也影響美國企業在華利益。須知，提出異議的30多個經濟團體，所代表的美國企業大都和中國形成了持久且利益攸關的關係。IPEF拉起來的「小圈子」供應鏈，嚴重傷害美企對華的經貿利益。

　　供應鏈談判只是IPEF的四個「支柱」之一，其他三個支柱分別是數字與傳統貿易、清潔能源和公平經濟（改革稅收結構和打擊腐敗）。IPEF談判注定是艱難漫長的過程，即使達成共識，各成員國還要通過立法機構批准。諷刺的是，美國曾有始亂終棄的「紀錄」——奧巴馬時代主導的「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），到了特朗普時代被廢棄，最終變成日本接盤的「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）。拜登時代也放棄加入CPTPP。而且，奧巴馬主導的TPP談判當年也是為了「阻止中國制定全球貿易規則」。

　　前車後轍，相比TPP，IPEF反華的目標性更集中，涉及的內容更繁雜，充斥了地緣政治色彩，談判的進程更艱難，需要的時間更長。關鍵是，當前美國政治極化更嚴重，兩黨惡鬥情勢更嚴峻，2024年美國大選已經拉開戰幕，驢象兩黨鹿死誰手尚難預料。若共和黨勝出，拜登政府主導的IPEF大概率會流產。即使拜登勝出，下個任期也難以完成IPEF所有談判。故而，IPEF注定是政治正確刺激下的爛尾工程。

　　從拜登政府的反華操作看，拜登政府主導的IPEF也具有典型的投機屬性——主要是為了構築孤立中國的供應鏈，而且還是組成急功近利的半導體「小圈子」供應鏈。至於其他三個支柱，只是遠期規劃——畫餅而已。

　　破壞全球半導體供應鏈

　　拜登在構建孤立中國的半導體供應鏈方面，可謂不遺餘力。一方面，去年8月，拜登簽署「協助美國贏得21世紀的經濟競爭的芯片法案」，對抗「中國芯片威脅論」成為該法案的目標之一。另一方面，美國糾集日本、荷蘭、韓國等組建半導體供應鏈同盟，逼迫台積電、三星等全球芯片大廠到美國投資。而且，繼續施壓全球大廠對華限購高端設備和產品，給全球半導體產業鏈設置障礙，讓半導體產業鏈和供應鏈隨美國政治指揮棒起舞，成為美國利益的「專供」。

　　今年3月，美國商務部以高達527億美元的芯片補貼，強化「國家安全護欄條款」，威逼利誘全球半導體大廠限制在華產能。在此情勢下，美日韓荷等西方各國，囿於美國淫威不得不或明或暗地配合美國的半導體供應鏈戰略，孤立遏制中國。然而，美國拉起的這個半導體供應鏈「小圈子」，在維護所謂供應鏈安全的同時，也反噬自身。當美國濫用安全審查對高達1200家企業列清單制裁時，也受到中國的反制，譬如中國對美光公司進行安全審查，中國禁止關鍵基礎設施運營商從該公司購買產品等。而且，日本、荷蘭和韓國等也因此失去中國大市場，影響這些國家半導體產業的發展。

　　更重要的是，美國拉起半導體供應鏈「小圈子」，也倒逼中國加大投入和研發構築自己的半導體供應鏈。在此情勢下，不僅撕裂全球半導體產業鏈，也使全球半導體供應鏈出現斷點——這有違經濟全球化，損害了全球經濟大格局。

　　國際關係學者