日本第25屆國會參議院選舉於21日開票，由日本首相安倍晉三率領的執政黨贏得參議院半數以上議席（141席），維持了在國會參眾兩院的優勢地位。這意味着安倍政權今後在立法、預算等方面將不會受到國會過多的掣肘。但安倍政府執政期內對修改憲法態度積極的「修憲勢力」，未能取得三分之二的議席，達不到修憲門檻，這也反映出日本國民已經對安倍任內修憲持負面看法。

　　本次時隔3年的參院選舉共有124個席位有待角逐。在選前，自民黨在這124個席位中佔據66個，而選舉後則降至57個。同時，在2016年參院選舉後，自民黨單獨獲得參議院半數以上議席（即123個），而此次參院選舉後，卻無法維持單獨過半的優勢（總數降至113個）。因此，僅從席位數來看，自民黨確實是本次參院選舉最大的贏家，但這並不是安倍的選舉目標。他的選舉目標是獲得三分之二以上多數議席。

　　按照《日本國憲法》精神，當參眾兩院意見不一致時，眾議院的表決結果為最終結果，也就是「眾議院優先」。雖然戰後日本國會曾出現過「扭曲國會」現象（即執政黨掌控眾議院，在野黨掌控參議院），但真正採用眾議院結果作為最終結果的次數並不是很多。

　　日本駒澤大學法學部教授、國會研究專家大山禮子曾指出，「55年體制下，參議院在審議預算、立法等議案的時候，幾乎沒有做出過與眾議院相悖的結果，參議院的審議不過是對眾議院結果的簡單重複。」大山教授觀點的背後反映出兩個問題，一是自民黨曾長期佔據國會參眾兩院多數席位，自然也就導致參議院的審議結果往往與眾議院一致；二是在自民黨長期執政的背景下，參議院作為「理性之府」的職能不僅沒有發揮出來，反而被極大地削弱。參議院之所以被揶揄為眾議院的「複寫本」（Carbon Copy），其原因也恰恰在於此。

　　雖然參議院的受重視程度不如眾議院，但對日本任何政黨來說，參院選舉都是不能掉以輕心的，特別是對將「修憲」奉為個人最大政治夙願的安倍晉三而言，參院選舉更是格外重要。根據《日本國憲法》規定「憲法的修訂，必須經各議院全體議員三分之二以上的贊成」，安倍修憲在眾議院裏實現「三分之二以上的贊成」不是很難，但在參議院裏就有些微妙了。實際上，在本次參院選舉中，修憲勢力最終並沒有達到憲法規定的門檻。在安倍晉三還有兩年任期的背景下，這着實提升了修憲的難度。

　　目前，在日本政界，支持修憲的政黨有自民黨、公明黨、日本維新會、立憲民主黨。此外，部分無黨籍國會議員也支持修憲。

　　然而，各個政黨在修憲的具體方案上則不盡相同，比如自民黨主張修改憲法9條、公明黨對修憲態度謹慎、日本維新會強調要削減國會議員數量、立憲民主黨則堅持必須限制內閣解散眾議院的權力等。因此，表面看起來，若聯合其他在野黨，安倍修憲就能輕鬆獲得國會參眾兩院的通過，但各政黨之間的博弈是錯綜複雜的，而且作為最大在野黨的立憲民主黨（該黨在參院中佔32個席位，安倍若聯合該黨將輕鬆跨過三分之二以上的門檻）顯然不會輕易向執政黨妥協。

　　在《日本國憲法》實施70周年的2017年5月3日，安倍首相曾明確提出「力爭實現修憲並在2020年實施」。按照安倍首相提出的時間表，預計在今秋的臨時國會期間，安倍政權將會在參眾兩院發起有關修憲的討論，並力爭實現「各議員全體議員三分之二以上的贊成」。筆者認為，即使安倍政權在修憲問題上向其他在野黨做出了妥協，並最終順利獲得國會參眾兩院的批准，但預計也很難在國民投票時獲得通過。根據NHK放送文化研究所在去年4月發布的民調顯示，僅有29%的受訪者認為現在「有必要」修改憲法。這樣的結果與《日本國憲法》規定的修憲要求─「必須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票，必須獲得半數以上的贊成」可謂相距甚遠。

　　安倍政權或許可以通過政治許諾、利益交換等方式說服國會議員支持修憲決議，但如何讓日本廣大民眾接受修憲，顯然就不那麼容易了。