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點擊香江:全國兩會帶給新征程上的香港哪些思考?/屠海鳴

時間:2019-03-16 03:17:20來源:大公報

  第十三屆全國人民代表大會第二次會議和全國政協十三屆二次會議在圓滿完成各項議程後昨日和3月13日相繼閉幕。兩會期間,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6次深入人大政協團組,面對面聽取48位代表委員發言,就生態文明建設等重大主題發表了一系列重要講話,催人奮進。中共中央政治局常委、國務院總理李克強所作的《政府工作報告》,提出了一系列發展經濟、改善民生的新舉措,乾貨滿滿。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在全國政協閉幕大會的講話中,以「三個崇尚」闡明人民政協新時代新使命,激情滿懷。主管港澳事務的中共中央政治局常委、國務院副總理韓正先後到港澳團組,勉勵代表委員始終發揮港澳獨特作用,粵港澳三地要切實扛起主體責任。

  今年全國兩會的信息量很大,涉及的新政不少。作為港區全國政協委員,筆者親身感受到,中央推進高質量發展和高水平開放的決心非常大,以底線思維防控重大風險的意志非常堅決,代表委員們積極建言,氣氛熱烈。「一國兩制」下的香港與祖國同呼吸共命運,全國兩會與香港發展休戚相關,也給新征程上的香港帶來諸多方面的思考。

  激活市場主體,有助於港人內地創業

  李克強總理在《政府工作報告》中指出:「將製造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%」、「繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。」在昨天回答中外記者提問時,李總理說:「對基本養老保險單位繳費率,我們還明確,可以從原規定的20%降到16%。」「4月1日就要減增值稅,5月1日就要降社保費率。」

  減稅降費的紅利有多少?近兩萬億元人民幣!而這一重大舉措是在最近三年每年減稅一萬億的基礎上出台的新政。除了減稅降費,中央政府和各級政府還將在簡政放權、培育新動能、放寬市場准入、營造公平競爭環境等方面出台一系列新政,為市場鬆綁,目的只有一個,就是激發市場活力。

  大規模減稅降費,意味着中央和各級政府的收入大幅度減少,怎樣彌補?三個辦法:一是財政赤字提高0.2%;二是中央和各級政府壓縮開支,過緊日子;三是特定金融機構和中央企業多上繳利潤。可以看出,中央下了決心為減輕企業負擔,政策力度前所未有!

  看任何事情,要看歷史、看現狀,更要看趨勢。以往,港商到內地投資興業,對內地的營商環境多有怨言。現在可以看出,內地營商環境變化很大。去年有關國際組織把中國營商環境的排名,提升了30多位。兩會釋放的信號再次表明,內地的營商環境在未來幾年還將出現巨大變化,越來越有利於各類市場主體創新創業。這對於有志於到內地發展的香港企業來說,無疑是一個重大利好消息。

  提升對外開放水平,有利於港企公平競爭

  這次人代會通過了《中華人民共和國外商投資法》,這部法律自2020年1月1日起施行。《外商投資法》是關於外商投資新的基礎性法律,確立了外商投資法律制度的制度框架和規則,構建了新時代中國外商投資法律制度的「四樑八柱」。這部法律實施後,根據內外資一致的原因,外國投資者、外國投資企業將不僅享有准入前國民待遇加負面清單管理制度,在准入後也能享受國民待遇。毫無疑問,未來制定的配套法規和規章也將貫徹落實這些原則、政策、制度和措施。因此,《外商投資法》的通過,鮮明地體現了中國政府推進高水平開放的信心和決心。

  李克強總理在昨日回答中外記者提問時表示:「我們對外開放是自主的抉擇,而且我們要引入競爭中性的原則,也就是對所有外資企業一視同仁的對待,同樣,對中國國內各類所有制企業都應該一視同仁。」「我們要實行准入前國民待遇和負面清單制度,而且要推出新的負面清單。這個新推出的負面清單會做減法,而且以後還要逐步做減法,也就是說非禁准入的範圍會越來越大。還要加強對知識產權的保護,將修改《知識產權法》。」

  以上信息清楚地表明,儘管世界經濟出現了諸多不確定因素,貿易保護主義、單邊主義抬頭,一些國家試圖「關起門來過日子」,但中國擴大對外開放的動作是真實的,不僅在「大聲說」,還在「大膽做」。而現階段的對外開放,不是簡單的提供優惠政策,而是引入「競爭中性」原則,搭建有利於所有外資企業公平競爭的平台,所謂「高水平對外開放」,就體現在這裏。

  香港、澳門、台灣是中國的一部分,《外商投資法》並不涉及港澳台。但由於港澳台與內地分屬不同的關稅區,中央政府已經明確表明,港澳台投資可以參照、或者比照適用這部外商投資法,同時,以往行之有效的一些制度安排和實際做法還要繼續沿用。對於實施過程中遇到的一些問題,中央政府也會聽取港澳台同胞的意見和建議。香港被譽為「自由港」,經濟的開放程度很高,對「營造公平競爭環境」訴求較高,《外商投資法》的實施,將使內地市場更加規範,港企到內地發展將更加有利。特別是粵港澳大灣區建設,是三地融合發展的重要平台,《外商投資法》將率先給大灣區建設帶來更多好處。

  改善生態環境,有益於建設共同家園

  兩會期間,習近平主席六次深入團組,發表了重要講話。特別是在參加人大內蒙古代表團審議時,習主席對生態文明建設的講話,振聾發聵,發人深思。習主席指出:「不能因為經濟發展遇到一點困難,就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭,甚至想方設法突破生態保護紅線。」「我們必須咬緊牙關,爬過這個坡,邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不鬆勁、不開口子。」

  兩會期間,代表委員們圍繞「加強生態環境保護建設」這個主題,發表了諸多真知灼見。筆者在特邀香港界別第52組小組討論時,從小組62位港區委員發言中,可以親身感受到,堅決保衛綠水藍天,是全國人民共同的心願;推進高質量發展必須重視環境保護,形成了最大共識。港區委員,無論來自商界、法律界、專業界、知識界、學術界、教育界,還是愛國社團和基層,大家在這個問題上的認識高度一致。

  中國擁有960萬平方公里土地、近14億人口、90萬億的經濟總量,也是世界上第一製造業大國。這麼大體量的一個國家,如果製造污染,會殃及全球。如果防控污染,則會惠及全球。可喜的是,中國把「綠色」作為五大發展理念之一,把「污染防治」作為必須打贏的「三大攻堅戰」之一,改善生態環境的決心前所未有。對此,港區委員們高度肯定和讚揚。

  香港與內地山水相連,建設健康灣區、生態灣區也是粵港澳大灣區建設的重要內容,國家大力改善生態環境,對於香港同樣是利好消息。可以預見,國家將從各個方面大力支持大灣區改善生態環境,未來的「大灣區人」將生活在更加美麗的共同家園,幸福感、獲得感、安全感將大大提升。

  中國的全國兩會全球關注,每年兩會都會釋放大量政策信息,今年兩會值得香港關注的信號當然不止以上幾個方面,但以上這些方面將帶給香港深遠的影響,值得香港各界高度關注、深入思考,並從中發現香港的發展機遇。

  (本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席)

  註:大公報獨家發表,如有轉載,請註明出處。

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