日前出版發行的政府工作報告輔導讀本（大公網記者張帥攝

　　大公網3月31日訊（記者 張帥 ）政府工作報告起草組成員、國研室國際司司長宋立在新出版發行的《政府工作報告》輔導讀本中撰文指出，當前一些非金融企業參股甚至控股金融機構，股東行為不規範、董事會職責不清晰等問題日益凸現。完善現代全融企業制度，要優化金融機構股權結構，抓緊出合相關法規規章，嚴格股東資質和准人管理。

　　宋立指出，當前不少金融機構粗放式發展痕跡比較明顯，重擴大規模、輕提高素質，法人治理結構不健全，內部授權不合理、風險控制不完善。金融機構股權多元化趨勢越來越明顯，一些非金融企業參股甚至控股金融機構，股東行為不規範、董事會職責不清晰等問題日益凸現，對金融機構良性治理和規範運作產生了一定影響，一方面制約金融服務實體經濟的質量和水平，引發「脫實向虛」傾向；另一方面存在一定風險隱患。

　　「完善現代全融企業制度，健全金融機構公司治理勢在必行。」宋立表示，對此要優化金融機構股權結構，抓緊出合相關法規規章，嚴格股東資質和准入管理，規範股東行為，防範股東特別是主要股東和控股股東對金融機構的不當干預。此外，還要規範股東大會、董事會、監事會與管理層關係，完善經營授權制度。

　　宋立同時提到，中國當前仍然是以銀行為主的金融體系，發展非銀行金融機構，提高直接融資比重，既有利於優化融資結構，也有利於降低杠桿率。要在進一步提高銀行競爭力的同時，積極培育現代投資銀行、基金和期貨公司，支持發展保險機構，規範發展信託公司，穩步發展消費金融公司等。