本報北京7月25日電（中國青年報·中青在線記者李晨赫）7月18日，中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱「《意見》」）正式公布實施。在今天上午的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任張勇對這份改革開放30多年來第一份以中共中央文件名義發表的投融資體制改革方面的文件進行了解讀。

　　張勇介紹，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務院發布投資體制改革文件後的又一重要文件，是當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件。

　　張勇指出，目前，投融資體制存在着不少突出問題。一是投資領域簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位還有待進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通，尤其是民間投資反映比較突出的融資難、融資貴的問題比較突出。三是政府投資管理需要創新，引導和帶動作用有待進一步發揮。四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事後監管和服務仍需加強。五是投資法治建設滯後，投資監管法制化水平亟待提高。

　　張勇介紹了《意見》中的亮點。

　　一是推行首問負責制。《意見》第14條明確了對投資項目審批探索建立並逐步推行首問負責制。張勇說：「過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業，大家反映比較強烈的是『門難進、臉難看』，還有『不知道找誰』。首問負責制關鍵是要加強政府服務，現在地方政府推行行政服務大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負責任，大家有疑問和問題你要負責解答、提供服務，這樣使企業少跑腿，使我們的工作效率提高。」

　　二是探索不再審批的管理模式。張勇舉例說，比如我們如果要買彩電、買冰箱、買手機，不用誰批，拿錢就買。審批是過去多年形成的一套管理體系，發揮着它的作用。在新的情況下，一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，不涉及到環保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下可以直接進行。部分地區正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，希望在這個基礎上進一步推開。

　　三是創新「多評合一」的中介服務新模式。企業搞投資項目反映比較強烈的一個問題是中介服務太多、周期太長。通過這次改革，國家發改委希望進一步創造條件，把多種評價合一，使企業更加方便。

　　四是編制3年投資滾動計劃。要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據前期工作成熟度進行滾動，不斷地補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規範有序。

　　五是試點金融機構依法持有企業股權。

　　六是建設投資項目在線審批監管平台。創造條件通過在線辦理，提高工作效率，清晰規章制度，使投資項目更加方便。

　　張勇說，《意見》是我國當前和今後一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件，是經濟新常態下發揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》，既利當前又利長遠，將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要作用。

　　張勇指出，當前最重要的任務就是要把《意見》認真地貫徹和落實。發改委將會同有關部門和地方進一步制定具體的分工意見，明確有關部門和地方的責任、任務以及成果形式和完成時效。同時督促各地方抓緊落實工作，特別是地方要結合本地區的實際制定貫徹落實《意見》，力爭盡快完成各項改革任務。

　　在國家統計局發布的上半年投資數據中，民間固定投資佔全國固定資產投資的比重比去年同期下降3.6%。針對政府投資是否對民間投資有「擠出效應」的問題，張勇說：「我負責任地講，沒有。」

　　張勇介紹，民間投資的回落有一定的合理性。民間投資主要在制造業和房地產等市場化程度最高的領域，以獲利為目標，但一些傳統行業在當前存在創新力不足、結構調整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況使得投資腳步放慢。相關部門在5月督查民間投資情況時發現，以傳統行業為主的民間投資企業家們都有「看一看」的姿態，看準了再投。另外，還有投資難、融資貴等問題都導致民間投資比較弱。

　　張勇介紹，在國家預算內，各級政府的投資加起來只佔投資規模的5%。2004年的投資改革文件已經明確政府投資逐漸從競爭性行業退出，這些年政府在制造業、房地產基本沒有投資，而主要是在基礎設施和重大民生項目等項目收益相對較低、期限較長的領域進行投資，所以民間投資進入是比較困難的。

　　張勇指出，政府投資並不是不想讓民間投資進入，是投資要追求平均利潤率，民間投資不願意做回報較低的投資，政府投資做的主要是補短板。例如這些年基礎設施較快發展，特別是高鐵近十幾年發展非常快，大家出行非常方便。政府投資和民營投資應該在不同的領域，各自發揮作用，起到互補的效果。

　　張勇指出，當前投資下行壓力大，民間投資回落較快，政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設基金，干一些「應該干、必須干、早晚都要干」的事情，可以起到促投資、穩增長的作用。「我們要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。」張勇說。