圖：白皮書肯定「一國兩制」在港的實踐取得了舉世公認的成功。圖為特區政府在金紫荊廣場舉行升旗禮

　　2014年6月10日，國務院新聞辦公室首度就香港問題發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，有系統地闡述中央關於「一國兩制」的內涵及政策方針，並提出中央對香港擁有全面管治權，香港的高度自治是中央授予的地方事務管理權，必須全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針政策。白皮書一出引起社會上極大回響，儘管有反對派故意將之歪曲為中央此舉在收緊對香港的管治權，但更普遍聲音認為，中央為準確落實「一國兩制」正本清源，有助港人正確理解基本法。\大公報記者　李淇

　　從白皮書發表的背景去看，「一國兩制」在香港成功實踐，但過程中也出現了新情況、新問題，甚至出現了一些模糊認識和片面理解。2014年，香港社會就普選行政長官的問題爭拗不斷，反對派提出違反基本法的「公民提名」等主張，部分外國勢力在香港的代理人醞釀違法「佔中」，挑戰中央的權力和特區的管治。中央選擇在這個時間點就香港問題發表白皮書，具有極強的針對性。

　　「白皮書」全文約2.3萬字，共分五個章節，首四個章節從香港順利回歸祖國的歷程、特區制度在港確立、香港事業取得全面進步、中央全力支持香港特區繁榮發展等方面作回顧。白皮書肯定「一國兩制」在港的實踐取得了舉世公認的成功，充分證明「一國兩制」不僅是解決歷史遺留的香港問題最佳方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，中央將一如既往全力支持香港各項事業發展。

　　白皮書指出，憲法和基本法規定的特區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特區的全面管治權，包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。

　　五大重點 闡述方針政策

　　白皮書在最後一章，以「全面準確理解和貫徹一國兩制方針政策」為題，列出了五大重點：一、全面準確把握「一國兩制」的含義。「一國兩制」是一個完整的概念。「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內。「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。

　　二、堅決維護憲法和香港基本法的權威。憲法和香港基本法共同構成香港特區的憲制基礎。憲法作為國家的根本法，在包括香港特區在內的中華人民共和國領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。同時，必須尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權和解釋權；要繼續完善與基本法實施相關的制度和機制，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與香港特區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。

　　三、堅持以愛國者為主體的「港人治港」。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理，也是基本政治要求。如果治港者不是以愛國者為主體，或說治港者主體不能效忠於國家和香港特區，「一國兩制」在香港特區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。

　　四、堅定支持行政長官和特區政府依法施政。中央繼續支持香港依照基本法的規定循序漸進發展符合香港實際情況的民主政制。特首和立法會普選制度必須符合國家主權、安全和發展利益，符合香港實際，兼顧社會各階層利益，體現均衡參與的原則，有利於資本主義發展，特別是要符合香港特區作為直轄於中央人民政府的地方行政區域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會有關決定的規定，經普選產生的特首人選必須是愛國愛港人士。

　　五、繼續推動內地與香港交流合作。隨着香港與內地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對國家的認同和向心力不斷增強。中央政府將繼續支持香港特區政府與中央政府有關部門、內地有關地方建立更加密切的工作聯繫，支持香港同胞與內地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國家全面深化改革和對外開放中發揮獨特作用，推動香港與內地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協力建設中華民族共同家園。