圖：長三角一體化使得更多城市認同了上海的理念

　　5月13日，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱「綱要」）。也許，綱要很快就要公開發布了。然而，去年7月正式印發的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱「三年行動計劃」）至今未見網上全文。長三角一體化究竟是什麼？發展規劃綱要的核心要點是什麼？發展規劃綱要與三年行動計劃是什麼關係？三年行動計劃是誰的行動計劃？

　　雖然，長三角一體化的消息不斷、信息繁雜，或許，我們還是可以抽絲剝繭、釐清脈絡的。

　　（文接6月3日A13版）

　　五、加速政府再創新

　　過去，各地政府的工作重心在於優化傳統生產要素，比如打通運輸瓶頸、統籌能源分配、爭取資金供給、低價供應土地、釋放勞動力流動等，目的是追求高速增長。

　　現在，傳統產能過剩、宏觀債務過高、經濟增長放緩、勞動生產率已經接近潛在生產率水平，各地政府聚焦於創新引領發展、科技推動升級，努力實現經濟與社會高質量發展。

　　實現高質量發展，這就必將推動兩個層面的再創新：

　　一是要突破體制性障礙。這就要建立新的制度體系、標準體系、執法體系，真正實現生產要素在長三角區域內有序、自由地流動起來，減少甚至消除現存的地區、部門行政壟斷和規章壁壘。按照《長三角地區市場一體化建設合作備忘錄》，三省一市將逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管，加快形成「統一開放、競爭有序」的現代化、一體化的市場新格局。三年行動計劃已經指明了方向並且開啟了探索之路，未來的統一大政務值得期待。

　　二是要形成創新型績效。高質量發展追求的是內涵增長，這就意味着唯有技術革命和制度創新。淘汰落後產能和「散亂污」式小作坊已經得到初步治理，土地資金短缺也並非難題，長三角最關鍵的問題是如何做到在城市群的更大範圍內實現產業協同、高質量發展？這就需要創新政府管理指標體系、統計體系、績效體系。上海曾提出「以環境論英雄、以能耗論英雄、以畝產論英雄」，這恰恰對應了高質量發展和綠色發展的指標體系和績效導向。

　　長三角一體化使得更多城市認同了上海的理念。這意味着過去粗放型用地將轉向集約式用地，畝產的工業產值、科技投入、土地出讓金都將大幅度提高。這也意味着過去大水漫灌式的資金投放將轉向定向放水式，甚至是定點滴灌式的集約支持，華為用幾百億資金攻一個城牆口的策略或許會為更多政府所借鑒。這還意味着未來的土地資源、資金資源將不會再撒花椒麵。這更意味着所有的市場資源、行政資源都將傾斜於優勢產業、創新企業和龍頭企業，將加速產業結構升級和馬太效應。

　　六、破局行政零壁壘

　　三年行動計劃的核心就是：各地政府在基礎設施和公共服務領域嘗試率先打破行政割據、推廣普惠服務、統一市場規則，在長三角這一大市場率先實現「零壁壘、零補貼」格局，也為推進全國進一步改革開放示範引路。換句話說，行動計劃是政府要幹的活。

　　只有三年時間，要實現這一目標，非常不易。李強書記強調：「行動計劃，重在行動。要以只爭朝夕的精神，立即着手做，抓緊幹起來。」但是，政府也面臨着巨大的挑戰。最大的挑戰是：巧婦難為無米之炊。

　　一是如何解決長三角協同所需資金？無論是基礎設施建設，還是生態環境治理，無論是民生工程投入，還是產業創新發展，都離不開「砸錢」。

　　三年行動計劃創設了「長三角地區一體化發展投資基金」，重點投向生態環境治理、跨區域基礎設施建設、創新體系建設等領域。這是聰明之舉，利用基金這一市場化運作方式，可以撬動更多的資本進來。這就勢必要求採取項目制的運作方式。三年行動計劃在統一規劃之下，推出了大量的一體化項目，更加務實可行、易於操作，可以盡快見效，也避免了爭論不休、議而不行的傳統弊端。隨着一體化項目的滾動發展和越來越多，相信幾年之後，長三角一體化就會看到顯著進展。

　　二是如何實現長三角協同收益分享？每個省市都負有「努力保持經濟運行在合理區間」的重任，誰能放棄GDP業績考核？誰能讓出優勢產業？誰能捨得財政收益？

　　行動計劃設立了長三角一體化示範區。在上海青浦、蘇州吳江、嘉興嘉善設立的長三角一體化示範區將承擔起績效指標分解、治理責任分配、投入成本分擔、財政稅收分享的共治試點，建成「更加有效的區域協調發展新機制」。示範區建設不僅是協同解決交通、網絡、智慧、環境等硬件建設的試驗田，也是市場規範、信用標準、政務統一等軟件對接的操作台，還是產業統籌、稅收分享、財政分擔的探路者。示範區將落地長三角一體化的綱領性要求，並將取得的成果和經驗向長三角全域複製。

　　長三角一體化是一種模式創新，上至規劃對接、中為機制協同、下到項目運作、輔以示範引路，將有效加速長三角一體化進程。

　　結語

　　三年行動計劃與長三角發展規劃綱要雖然都未公開，但重大規劃上的集體決策所形成的連續性、嚴肅性，可以讓我們相信，長三角一體化的核心內涵恰是國家治理與市場經濟並行不悖的新型發展模式。

　　長三角一體化的落地，將會在交通效率、網絡效率、信息效率、政務效率等方面邁上一個新台階，同時，也會極大地提高企業與個人的信用水平、道德水準，並在綠色環境、食品安全、知識產權等方面獲得更大的競爭優勢，形成資源共享、互惠互利、合作共贏的城市群，並成為中國經濟真正轉向高質量發展的新引擎。 （全文完）