圖:中國擴大內需,將中國總需求盤子做大,為擴大美國進口提供空間,該路徑符合中美兩國共同利益
中美兩國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表《中美就經貿磋商發表聯合聲明》。中國國家主席習近平提出的中美新型大國關係的核心是「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」,該聲明在一定程度體現了這一理念。筆者認為,中國作為發展中國家,接受了美國的「對等原則」,在貿易逆差、知識產權、公平競爭等方面均與美國對等,承擔了比中國國情更大的國際責任,體現了中國的大國風範。/九州證券全球首席經濟學家 鄧海清
中美貿易談判初考成績單公布,從中美雙方媒體反應來看,兩國對於自己的成績都是滿意的。從美國來看,美國實現了「搭售」農產品和原油的目的,中國接受了美國強烈要求的加強知識產權和營造公平競爭;從中國來看,中國不再被美國制裁,進口高質量產品也是符合中國人民的需求,符合中國進入「新時代」的主要矛盾變化,即「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」,中國人民確實成為很大的受益者。
關於此次談判,一個非常重要的點在於,中國不再強調「發展中國家」的地位,而是同意與美國同樣遵循「對等原則」。
從過去中國的談判策略來看,無論是在WTO,還是在巴黎氣候協定中,中國均強調中國的「發展中國家」地位是公平的前提,而在此次的中美貿易談判中,中國不再堅持發展中國家的特殊性。而從中國經濟的現實來看,中國目前仍然處於發展中國家階段,2017年中國人均GDP為8583美元,全球排名第74位,而相比之下,美國人均GDP為59495美元,是中國的7倍,排名第8位。
擴中國內需減逆差
從執行層面看,中國和美國分屬不同的海洋法系和大陸法系,如何分步驟、可驗證地保證執行《聯合聲明》是一個現實的問題。中國作為大陸法系,《聯合聲明》中明確「中方將推進包括《專利法》在內的相關法律修訂工作」,中國執行《聯合聲明》的分步驟性和可驗證性很高。相反,美國作為海洋法系,且《聯合聲明》中沒有提及美國推進《1974年貿易法》《出口管制條例》《國際緊急經濟權力法》等相關法律的修訂工作,因此美國究竟執行程度如何,需要我們高度關注。
具體到如何實現「實質性減少美對華貨物貿易逆差」,主要有以下四種路徑:
一是降低中國對美國的出口,但這嚴重損害中國企業和人民利益,因此這種路徑的可能性基本不存在;
二是中國擴大內需,將中國總需求盤子做大,為擴大美國進口提供空間,該路徑符合中美兩國共同利益。從2018年4月政治局意外重提「持續擴大內需」來看,中國應當已經為該路徑做好了預案。該路徑包括激發中國人民的高端農產品和高端產品的需求,但美國滿足中國政府對於美國敏感技術需求的可能性較低;
三是向美國進口替代中國本土生產,這是中國企業不願意看到的情況,但是在中國降低關稅、加大力度進口商品的大趨勢下,國內企業受到短期衝擊恐怕難以避免。從長期來看,這有利於激發中國企業的競爭力和創造性,但短期可能存在陣痛期;
四是向美國進口替代向其他國家進口,這同樣符合中美兩國利益,中國、美國的企業、人民均受益,但其他國家將必然受損。
上述減少美國貿易逆差的四種路徑中,只有擴大中國內需、美國進口替代其他國家進口,是符合中美共同利益的,而其他路徑對於中國損害均太大。其中,擴大中國內需並不是一朝一夕就可以見效的,而美國進口替代其他國家進口則有立竿見影的效果。
反全球化小國受損
筆者認為,美國要的並非「反全球化」,而是「新版全球化」,即大國利益的全球化,小國利益必將受損。從二戰前的國際外交史來看,一旦大國開始奉行「本國優先」的自私功利主義外交政策,後果將是小國利益受損或者被犧牲。
美國希望自己能成為全球能源和農產品供給中心,美國產業結構調整從過去的「高端服務和高技術製造」轉向「高端+能源+農產品」,全球化新模式從「產業鏈高端」轉向抓住「產業鏈上下兩端」,放開中間段。這可能是避免美國在全球化中利益受損的最好模式,既可以減少逆差問題,也可以減少美國維持國際秩序進行干預的成本支出。
與之相關的,最近一個讓人意外的消息,是澳洲總理對華態度的180度大轉彎。幾個月前,澳洲總理號召澳洲人民在中國面前站起來,而5月18日則改稱「澳中兩國擁有共同的命運」,並表示他有意於今年下半年訪華,期待兩國關係出現轉圜。
這無疑是在美國「新版全球化」下的資源國的自救措施:依附美國的資源國發現已經被美國出賣,特朗普歸根結底確實是個「商人」,所謂同盟只是用來謀取美國利益的工具,如果美國加大對於中國的出口,而其同盟國與中國關係鬧僵,喪失在中國的市場份額,則美國無疑成為唯一受益者,其同盟者都將為美國的「賣隊友」而付出代價。
美國前財長康納利說過,「美元是我們的貨幣,卻是你們的問題」。套用這句話的思維,「經貿談判是中美的大國博弈,但影響卻是全世界的難題。」