郊野公園佔地443平方公里，是本港最大的保育地區，有估算認為，若發展70公頃大欖郊野公園邊陲用地，便可提供約3.5萬個住宅單位，有望將公屋上樓時間提前。不過，發展郊野公園真有這麼容易嗎？

　　有專家形容，發展郊野公園邊陲地建屋是「平、靚、快、正」的選項，可望成為解救基層住屋困境的「近水」，認為政府應透過行政主導，推動提速發展，並強調「肯作為就有作為」。

　　大公報記者 曾敏捷（文） 林良堅（圖）

　　「香港不是無地，只是沒有開發。」長遠房屋策略委員會前成員、香港專業聯盟主席劉炳章指出，香港面積有1100平方公里，當中約40%是郊野公園、15%是綠化地、近10%是濕地，他反問，「超過60%用地是被凍結，香港730萬人住在7%、79平方公里的土地，合理嗎？」

　　劉炳章主張發展郊野公園邊陲用地，2014年曾研究大欖郊野公園邊陲、位於大欖隧道西南面用地建屋的可行性，當時發現該位置生態價值低，山坡並不陡峭；而地理上是鄰近三號幹線及八鄉車廠，附近亦有錦上路港鐵站，故認為是非常合適。

　　根據劉炳章提出的方案，發展大欖隧道西南面約70公頃用地，以地積比率2.6倍發展，可以提供約2.5萬個實用面積約500平方呎的住宅單位，部分用地會用作發展低密度長者宿舍。項目會興建新的道路，接駁鄰近的三號幹線及錦河路。

　　財政司司長陳茂波早前接受報章訪問時，談及在郊野公園邊陲建屋，並舉例指大欖隧道西南面用地若興建公營房屋，料可提供3.5萬伙，能縮減20%的公屋一般輪候申請數字，有望將現時的公屋輪候時間縮短至5年內。

　　劉炳章認為，大欖隧道西南面用地就算興建3.5萬個單位，亦綽綽有餘，「只要發展地積比率略為提高少少，或者每個單位面積減至約300平方呎，都是大約70公頃用地就可以」，他又說，當初構思興建居屋，是考慮到本港貧富差距大，希望建居屋可讓更多基層市民擁有自己的物業，分享到資產增值、財富再分配，「無論是公屋或居屋，都是希望解決市民住屋問題。」

　　冀由政府主導 提速發展

　　劉炳章又提到，近年落成的沙田水泉澳邨及鄰近的蝌蚪坪，本來都是位於郊野公園範圍，後來因發展新市鎮而被劃為採泥區，停止開採後，前者被發展成為一個可提供逾1.1萬個單位的大型公共屋邨，後者則被重新納入郊野公園，「都曾經是採泥區，一個變成逾萬個家庭的安居之所，一個凍結發展，是（郊野公園邊界）不能改動，還是不發展呢？」

　　郊野公園發展要經過《郊野公園條例》及《環境影響評估條例》的法定程序，改劃土地用途亦要根據《城市規劃條例》進行評估及諮詢。土地供應專責小組當年的諮詢文件提到，發展郊野公園用地預期需時至少10年（詳見表）。

　　不過，劉炳章認為，發展郊野公園可以透過行政主導，提速發展。他以近年發展過渡性房屋為例，指出不少項目在兩年內就有單位供應，其中一個位於元朗、提供約1800個單位的項目，2020年8月底申請改劃用地，到今年5月已經竣工、6月有居民入住，整個過程只用了約22個月，「這些項目都要做足環境評估、交通評估等技術評估及法定程序，沒有豁免，可見在行政主導下，很多事可以做得好快。」

　　地底亦可發展 地盡其用

　　「我非常認同特首所講要『提速、提效、提量』造地建屋，執行上主要就是壓縮程序、行政主導。」劉炳章指出，郊野公園邊陲地及綠化地帶，遍布全港各區，當中有不少荒廢邊陲地帶的生態價值低，而且鄰近基建道路及社區設施，絕大部分屬於政府土地，發展不涉及收地、賠償、安置等複雜程序，能極快提供大量土地建屋，絕對是眾多土地供應中最「平、靚、快、正」的選項。

　　他又提到，郊野公園邊陲地除了地面可以發展，地下也可以發展，例如用作安置骨灰龕、垃圾處理設施等厭惡性設施，可騰空相關用地作其他合適發展。