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北京觀察/「特使外交」的特殊角色\馬浩亮

時間:2024-01-15 04:03:23來源:大公报

  中國首任氣候變化事務特使解振華日前卸任,由曾經擔任中國副外長、聯合國副秘書長的資深外交官劉振民接替。

  去年四季度,解振華頻密參加了多項重要外交活動,與美國氣候問題特使克里達成「陽光之鄉聲明」,為中美關係回暖注入了正能量;其後又率隊出席了第28屆聯合國氣候變化大會,為自己的職業生涯畫上圓滿句號。

  近些年來,越來越像解振華這樣的中國「特使」,出現在國際舞台上。中國政府中東問題特使翟雋參與調停巴以衝突,歐亞事務特別代表李輝斡旋俄烏戰爭,太平洋島國事務特使錢波出席太平洋島國論壇對話會宣介對接「一帶一路」建設,非洲之角事務特使薛冰訪問埃塞俄比亞提格雷州,亞洲事務特使鄧錫軍為協調緬北和平進程多方奔走。

  與常駐某一國家或某一國際組織的大使相比,這些特使(特別代表)的特點是「既專又博」。

  他們專職負責某項特別工作,但其需要協調的範圍又極其廣泛,需要與眾多利益相關方,包括區域周邊國家、有關國際組織、主要大國等打交道。而常駐大使則主要負責中國與駐在國之間的雙邊關係。

  2002年設立的中東問題特使,是中國政府任命最早的特使,專門負責推進解決巴以問題。這與後來陸續設立的阿富汗事務特使、敘利亞問題特使、朝鮮半島事務特別代表、達爾富爾問題特別代表、非洲之角事務特使,都是聚焦存在嚴重衝突或對峙的局勢緊張地區。

  除此之外,還有三類特使。有的負責某一區域,如拉美事務特別代表、歐亞事務特別代表、太平洋島國事務特使;有的負責全球治理重要問題,如氣候變化事務特使、人權事務特別代表;有的處理重要多邊外交平台事務,如二十國集團事務特使、金磚國家事務特使。

  這些中國特使,以實現地區和平穩定、安全發展或解決全球治理困境難題為使命,直觀說明國際性事務已離不開中國的參與。

  「特使外交」也成為中國全方位整體「大外交」的重要組成部分,是大國地位、大國責任、大國話語權的體現,對於中國參與國際秩序調整與重塑,發揮着不可或缺的作用。

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