美國、加拿大和拉美及加勒比國家組成的美洲國家組織第八屆峰會，2018年4月13至14日在秘魯首都利馬舉行，二十個國家的元首與會，是歷次峰會參加元首最少的一次。特朗普原許諾與會，但會前三天藉口未往，成為首位缺席峰會的美國總統。

　　特朗普藉故缺席峰會

　　作為全球首個覆蓋全區域的地區組織，又是一個擁有發達國家和發展中國家的綜合性地區機構，如果是全體一致地平等進行協商，無疑能夠推動地區各國的和諧協調發展，應該是件大好事，各方都應予以祝賀。但是，這次峰會卻有不少令人生疑、為之惋惜之處，很難讓人叫好和期待。

　　縱觀會議的準備和舉辦過程，可以說，會議沒有什麼明顯的亮點。

　　首先，會議本身與主題有相沖突之處，沒有向所有成員國發出與會邀請，拒絕了一些國家領導人出席會議的要求，本身就有違「民主」精神。

　　其次，會議宣布將通過的成果文件「利馬宣言」內容不很明確，顯示出它的分歧頗重。

　　會議的主題是「反對腐敗與民主治理」，明顯含有針對一些國家內政的政治目的，必然會引發爭議。腐敗到處都有，拉美也遠沒有脫離其影響，將反對腐敗列為峰會主題，一方面說明拉美國家充分意識到腐敗的嚴重性和懲治腐敗的緊迫性。但另一方面多國領導人被爆捲入腐敗案例，因而缺少應對的決心和措施，只能將「反腐」停留在空泛的言論上而已。具有諷刺意味的是，提出會議主題的人自己卻不得不在峰會前因腐敗辭職。

　　第三，特朗普沒有明確對拉美的政策，美拉矛盾有日漸突出趨勢。特朗普就任美國總統一年多來，對拉美的舉措令人費解，本人對拉美的態度更為多國指責，讓美國在拉美越來越孤立，明顯不利於他的「美國至上」主張的實施。本以為他會利用參加峰會之機，親自出面給一個「笑臉」，以稍微緩解美拉之間的緊張關係，但他卻出爾反爾，於會前找藉口缺席了此次峰會。當然不能說美國不重視或者不需要拉美，只是近來的諸多事實表明，特朗普政府還在想把拉美放在自己的口袋裏，或者籠在自己的衣袖裏，不想讓拉美與其他地區往來，致使美拉關係依然撲朔迷離，走向不明。

　　「利馬集團」導致地區分裂

　　第四，拉美內部矛盾的公開化，對拉美未來發展很為不利。拉美國家多體制不同，發展模式非一，存在意見相左在所難免。但人為地公開擴大矛盾，諸如圍繞委內瑞拉問題還形成所謂的「利馬集團」，導致地區嚴重分裂，只能使問題越來越複雜化，不利於矛盾的最終解決，也在根本上影響「地區一體化」的努力。

　　在第七屆峰會上，拉美國家曾經比較一致地呼籲成員間的「平等關係」，會後非但未見落實，反而因為美國總統的更迭呈現出「倒退」態勢。在目前美拉關係的情勢下，拉美成員對美國的要求和呼聲恐更難成為現實。

　　美洲國家組織是一個有着一百多年歷史的地區組織，集有發達國家和發展中國家，理應受到廣泛重視，它也應該與其他地區組織和國家保持良好的關係。在這方面，前幾年曾經有過改善跡象，但特朗普總統的政策導致美拉關係重趨緊張，美洲國家組織的對外關係自然也會受到直接的影響。

　　中國是美洲國家組織的觀察員國，近又受到美國以「挑撥與其大部分成員國關係方式」的特殊「邀請」，自然要關注峰會的進程，了解會議的成果，預期會議的前程，同時希望它能通過峰會為推動地區平等互利發展發揮積極的作用。

　　可以預言，時代變了，人們認識世界的方式變了，追求的目標更明確了，美國在拉美國家中重彈老調作用不會很大，門羅主義難以再有欺騙性。

　　中國與拉美關係的發展不會受美洲國家組織中重要成員美國的左右，因為中國的「合作共贏」理念已經深入拉美人心，實際做法和效果也在贏得拉美越來越廣泛的信任。

　　原資深外交官