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深刻理解香港民主發展的憲制基礎 全面落實香港民主發展的憲制要求

時間:2022-01-12 04:24:42來源:大公报

  全國港澳研究會會長徐澤1月11日在「『一國兩制』下香港的民主發展」研討會發言全文

  2021年12月19日,香港特別行政區順利舉行第七屆立法會選舉,選出了90名立法會議員。2022年1月3日,90名議員逐一在國徽下,由行政長官監誓,莊重地完成宣誓。這屆立法會的產生,是在香港國安法實施後,在明確了特區公職人員(其中包括立法會議員)的參選、任職條件和就職宣誓等規矩,繼而完善選舉制度後取得的重大成果。這一成果對鞏固香港由亂到治局面,開啟良政善治新局具有的制度性意義重大而深遠。

  立法會選舉後第二天,國務院新聞辦公室發表了《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書,全面回顧香港特別行政區民主產生和發展的歷程,進一步闡明中央政府對香港特區民主發展的原則立場。國務院港澳辦負責人專題答記者問對白皮書的內容和意義作了全面說明。完善香港選舉制度和白皮書的發表,是香港「一國兩制」實踐進程中的重大事件,值得學界深入研討、學習。為此,全國港澳研究會偕同香港一國兩制研究中心、團結香港基金共同舉辦今天這個「『一國兩制』下香港的民主發展」研討會,探討香港民主發展的真相、真諦,旨在為助推香港民主發展沿着「一國兩制」的正確軌道不斷前行,助力香港長治久安和「一國兩制」行穩致遠盡綿薄之力。研討會的召開,得到中央有關部門和特區政府以及來自內地和港澳三地專家學者的大力支持,得到澳門基金會的大力協助,我謹代表主辦方表示衷心感謝!對各位嘉賓和專家學者蒞臨參會表示歡迎並致以誠摯問候!

  借此機會,我想結合對習近平總書記關於「一國兩制」的重要論述和香港民主發展白皮書的學習,就「一國兩制」下香港的民主發展與特別行政區憲制基礎及憲制秩序的關係先談點認識,為大家的討論拋磚引玉。

  「一、中國的國體和政體決定了中央政府堅定在香港特別行政區發展民主」

  在香港發展民主,是由我國的國體和政體決定的。我國憲法規定,國家的一切權力屬於人民。這是自1840年後,中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前赴後繼的英勇奮鬥,最終在中國共產黨的帶領下掌握國家權力,成為國家主人的真實寫照和結晶。這就決定實行人民民主,建設社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,必然成為確立國家根本制度和根本任務的前提和追求。香港自古以來就是中國的領土,由於帝國主義強加於中國的三個不平等條約,香港被英國殖民統治了一百多年。實現香港回歸祖國是中國人民的長期願望,並成為中國人民奮鬥史的重要組成部分,在中國共產黨領導下這一願望最終得以實現。在結束英國殖民統治後,我國政府對香港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針政策,就是為了還香港同胞作為國家主人當家作主的權利。

  我國憲法還規定,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。中央和地方各級政權機關都由人民代表大會產生,對其負責,受其監督,充分體現民主原則。香港回歸後納入國家治理體系,其政權的組織與運行也必然要遵循民主原則,實行民主制度。早在二十世紀八十年代初,中央政府在準備開始與英方談判解決香港問題時,就按照「一國兩制」總方針,制定了一系列包括「港人治港」、高度自治在內的具體方針政策,其中就包含對香港回歸後的民主安排。隨後,全國人民代表大會制定香港基本法,授權特別行政區實行高度自治,包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,規定行政機關和立法機關由香港永久性居民依照基本法的有關規定組成,行政長官、主要官員、絕大部分立法會議員和首席法官由香港永久性居民中的中國公民擔任。同時,香港基本法還對特別行政區的政制發展所要遵循的原則和目標作出明確規定,並以兩個附件分別規定了香港回歸後前十年行政長官和立法會產生的具體辦法以及2007年以後產生辦法的修改程序。這就以憲制性法律的形式為落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的具體方針政策提供了制度保障。回歸後,中央政府堅定支持香港特區依法有序發展民主,持續作出重大努力,包括批准對行政長官和立法會產生辦法作出修改、為實現普選目標定下時間表、為行政長官普選繪製路線圖。正如白皮書所指出,事實充分說明,中國共產黨和中國政府是香港特別行政區民主制度的設計者、創立者、維護者和推進者。沒有國家對香港恢復行使主權,沒有中國共產黨和中國政府對香港民眾福祉的深切關懷,沒有中國共產黨和中國政府對「一國兩制」初心使命的堅守,就沒有香港民主制度的建立,也就沒有香港民主的實踐。

  「二、香港的民主發展要以特別行政區憲制基礎及建基其上的憲制秩序為前提和依歸」

  習近平總書記指出,香港從回歸之日起,作為直轄於中央政府的一個特別行政區,重新納入國家治理體系,「中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。」要準確把握「一國兩制」下香港民主制度的建立和發展,必須深刻理解習近平總書記的這一重要論述。

  特別行政區憲制基礎首先是憲法,不只是憲法的某個條文,而是整部憲法。這是因為憲法是國家根本大法,是治國理政的總章程,是全國各族人民共同意志的體現,在包括港澳地區在內的我國領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。憲法明確規定,我國的根本制度是社會主義制度,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵,人民代表大會制度是國家根本政治制度,全國人民代表大會是最高國家權力機關。憲法關於我國國家根本制度和國家結構的規定表明,我國是一個單一制國家,而「單一制」的特點就是全國只有一個國家主權、一部憲法和一個中央政府,因此中央對包括特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。這些就是實行「一國兩制」要以「一國」為前提的「根」和「本」。

  為了保障國家對香港的基本方針政策的實施,必須制定一部體現以「一國」為前提,保持香港原有的資本主義制度,規範「港人治港」、高度自治的基本法。基於「單一制」原則,基本法是一部依據憲法規定特別行政區制度的授權法。基本法在規定中央直接行使的權力的同時,還授予特別行政區高度自治權。需要特別指出的是,特別行政區享有的高度自治權,包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,都對中央負有責任關係,而最大的責任關係是行政長官須就執行基本法和依照基本法適用於特別行政區的其他法律對中央政府負責。這表明,中央作為授權者,對特別行政區行使的高度自治權具有監督權。這種中央和特別行政區的權力關係,是由特別行政區作為中央政府直轄下享有高度自治權的地方行政區域的法律地位決定的。

  歸納上述,憲法的最高性和普遍性決定憲法是特別行政區制度的法律淵源,基本法是依據憲法制定的規定特別行政區制度的一部全國性法律,因此,憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎,特別行政區憲制秩序建基於其上。這個憲制秩序的關鍵所在是準確把握「一國」與「兩制」的關係,堅守「一國」原則,「三條底線」不得觸碰;核心問題是正確處理中央與特別行政區的關係,把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來。把握好上述關鍵所在和核心問題,香港的「一國兩制」實踐才能不走樣、不變形。

  香港的民主制度是特別行政區憲制秩序的重要組成部分。檢驗這個制度的標準,就是看它能否有效維護特別行政區憲制秩序,不斷鞏固特別行政區憲制基礎。只有鞏固好、維護好特別行政區憲制基礎及憲制秩序,才能把「一國兩制」、「港人治港」、高度自治落到實處,才能真正切實保障香港同胞作為國家主人當家作主的權利。這應當是香港民主制度發展的宗旨和始終把握的方向。基於中央擁有特別行政區制度決定權原則,香港的民主制度及其發展必須由中央主導。這不僅是一個憲制原則,更是一個為實踐證明的經驗。白皮書對此作了全面總結。事實證明,正是中央果斷出手,作出健全依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權、完善同憲法和基本法實施相關制度機制的重大決策,建立健全了維護國家和香港兩個層面安全的法律制度和執行機制,明確了有關議員資格和宣誓的規矩,完善了香港特別行政區選舉制度,堅定落實「愛國者治港」原則,才成功推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折,引領和推動香港民主發展重回正軌。

  「三、特別行政區憲制基礎及憲制秩序要求香港的民主發展必須保障「愛國者治港」

  鄧小平同志早在三十多年前提出「一國兩制」構想時就明確指出,將來管理香港的人必須是愛國者,也就是愛祖國、愛香港的人。他還提出了愛國者的標準,即尊重自己的民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。這個標準既簡潔明瞭又內涵豐富,既有廣泛號召力又有嚴格約束力。這一標準在基本法的集中體現就是第一百零四條關於公職人員就職必須宣誓以及對誓詞的規定。誓詞要求宣誓人必須擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區。宣誓人不僅必須準確、完整、莊重地宣讀誓詞,還必須真誠信奉並嚴格遵守法定誓詞,這就要求宣誓人必須堅定地站在擁護祖國恢復對香港行使主權的基本立場上,以維護國家統一和領土完整,保持香港的繁榮穩定為己任,必須正確把握「一國」與「兩制」的關係,正確把握憲法與基本法的關係,堅持依照憲法和基本法辦事,必須敢於和善於同觸碰「三條底線」、破壞特別行政區制度的行為作鬥爭,必須堅持以行政長官為核心的行政主導體制,行政、立法、司法機關依法履職,實現良政善治,必須始終聚焦發展這個第一要務,團結、帶領香港民眾集中精力搞建設、謀發展,融入國家發展大局,等等。

  基本法之所以規定行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員必須宣誓,是因為他們是執行基本法的「持份人」,對在特別行政區執行基本法和符合基本法的其他法律負有不同程度的責任。尤其是行政長官,作為特別行政區首長和政府首長,要對中央和特別行政區整體負有憲制責任,這也說明了為什麼立法會議員就職必須由行政長官監誓的道理。

  香港回歸以來正反兩方面的經驗證明,如果香港的民主制度不能有效保障愛國者治港,香港必亂無疑。之所以在過去一些年裏香港出現種種亂象,究其根本原因,是香港社會在重大的政治法律問題上缺乏共識,特別是在一些執行基本法的「持份人」和所謂的社會精英中,不僅存在着各種對「一國兩制」的偏見、誤解,而且其中有些人還散播種種有意曲解特別行政區憲制基礎及憲制秩序的謬論,為反中亂港勢力興風作浪提供思想武器,其危害之大,已為在香港發生的「顏色革命」所證明。由於中央果斷出手,建立和完善了一系列保障愛國者治港的制度機制,才使得香港由亂到治。習近平總書記指出,香港由亂及治的重大轉折再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保「一國兩制」行穩致遠,必須始終堅持「愛國者治港」。這是總書記對香港回歸二十多年來「一國兩制」實踐經驗的精闢總結,深刻揭示了「一國兩制」的實踐真諦。

  完善香港選舉制度及建立相關配套制度,正是為了堵塞原有制度中為反中亂港勢力利用以滲透奪權,進而破壞、動搖特別行政區的憲制基礎及憲制秩序的漏洞和缺陷,全面落實「愛國者治港」原則,確保香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中。新選舉制度在增強選舉委員會和立法會的代表性,擴大香港社會均衡有序的政治參與,維護香港社會整體利益和根本利益的同時,通過正負面清單的方式將「擁護」「效忠」的標準具體化、法律化,設立了候選人資格審查委員會,負責審查選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的候選人的資格,還設計了「雙提名」的制度,堅決有效地把反中亂港勢力排除在香港特區政權機關之外。實踐表明,新選舉制度所具有的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性的特點優點凸顯,形成了特區選舉的新氣象新文化。我們有充分的理由相信,圍繞香港新選舉制度建立的一整套制度、體制、機制將為特區民主的長遠健康發展打下堅實基礎,為特區的良政善治和長治久安創造有利條件,為維護、鞏固香港特區憲制基礎及憲制秩序提供有效制度保障。

  各位嘉賓、各位朋友,

  今年我們將迎來香港回歸祖國二十五周年。回歸以來的民主實踐給我們以深刻啟示,使我們對建立及發展符合香港實際情況的民主制度及實踐有了更清醒的認識,更明確的方向。當年鄧小平同志就告誡我們,香港不能完全照搬西方的制度,指出,如果完全照搬,搞三權分立、兩院制、多黨競爭,並以此來判斷是否民主,「恐怕不適宜」。結合香港的民主實踐,再聯繫到當今世界那些所謂的「民主典範」國家發生的政治極化的無解困局,我們更感鄧小平老人家的睿智洞明,更感習近平總書記有關「一國兩制」的系列重要論述,為「一國兩制」頂層設計打下的堅實基礎,為「一國兩制」實踐指明的前進方向和行動路徑,其意義重大而深遠。我們堅信,有「一國兩制」作為香港特別行政區民主發展的根本保障,始終以保障「愛國者治港」為遵循,始終以鞏固和維護特別行政區憲制基礎及憲制秩序為己任,香港特別行政區的民主發展前景一定光明。

  春節即將來臨,我這裏代表研究會給大家拜個早年,祝大家新年快樂,闔家幸福!

  謝謝大家!

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