圖：人行於短期內降息的緊迫性並不高，是否降息仍需繼續觀察經濟走勢。

　　鑒於國內經濟企穩向好因素積累，以及穩匯率壓力仍存、銀行息差壓力加大等因素，5月份人民銀行對中期借貸便利（MLF）實現「等量平價」續作，這意味着短期內降息降準的必要性不高。展望未來，人行將密切關注國內經濟走勢和海外政策變化，靈活有效開展公開市場操作，來保持流動性合理充裕。但伴隨內外環境變化，基於總體政策目標，年內降準降息或仍存一定落地空間。

　　人行今次續作MLF，基於幾方面原因。

　　平穩資金供需關係

　　首先，目前市場對流動性的最大擔憂在於，1萬億元（人民幣，下同）超長期特別國債的集中供給衝擊，並認為人行或將通過降準來予以對沖。但根據5月13日財政部對於一般國債、超長期特別國債發行的最新安排，今年財政部計劃發行20年、30年和50年三個品種的特別國債，分別發行7次、12次和3次，分散在5月至11月。此次特別國債平滑發行、節奏拉長，減弱了對流動性的集中衝擊，相應地，人行當前通過降準配合的必要性也隨之下降。

　　但考慮到5月17日、5月24日將分別開啟30年、20年超長期特別國債發行，因此本月MLF結束縮量，通過等量續作來平穩資金面、強化政策協同。

　　其次，5月為繳稅大月，MLF結束縮量也有助於平穩稅期資金面擾動。一般來說，繳稅會對流動性造成一定衝擊，從而影響資金面的走勢，5月除了正常的月度增值稅、所得稅、消費稅、資源稅等稅種繳納外，還會進行上一年度的所得稅年度清繳，對上一年度的所得稅進行多退少補。因此，5月繳稅對資金面的影響將較為顯著。

　　受五一假期影響，本月申報納稅期限順延至5月22日，繳稅前後幾天對資金面的擾動較大。因此，5月MLF結束縮量，通過等量續作來平穩資金面和平滑利率波動。

　　再次，近期叫停「手工補息」促使資金加快從銀行體系流向理財、基金等非銀機構，銀行負債端壓力有所加大。但從5月以來存單發行利率看，大行沒有再繼續提價發行，資金面平穩寬鬆以及當前不盲目衝規模的傾向下，負債壓力應可控。

　　同時，人行近期對於超長債的不斷關注發聲，引發市場調整操作策略，不少機構「避長取短」，令存單利率快速下滑。5月14日，1年期AAA同業存單到期收益率更收至2.07%，與同期限MLF利差倒掛擴至43個基點。同業存單利率仍在低位，MLF與其利差走闊，金融機構對MLF的需求不強，MLF等量續作有助於維持市場供需平衡。

　　最後，人行對防資金沉澱空轉的訴求提升。在資金面穩健寬鬆、市場收益率下行環境下，部分機構仍存在明顯的資產配置順周期、拉久期和上槓桿行為，銀行間質押式回購日均成交量整體維持在相對高位。

　　銀行息差壓力仍存

　　同時，在經濟轉型升級和居民消費有待恢復、總需求不足的背景下，貨幣供給超過需求，也造成部分資金沉澱和空轉套利行為，降低資金使用效率，擾亂市場秩序，不利於經濟金融的良性循環。因此，MLF僅等量續作也意在降槓桿和防空轉。

　　人行選擇維持MLF利率不變，也有着對境內外經濟環境的考量。

　　從國內形勢看，多項經濟指標企穩向好，短期內降息的緊迫性不高。一季度國內經濟增速升至5.3%，高於市場預期。「三駕馬車」中投資和出口或對經濟修復形成拉動，居民消費價格指數（CPI）和民間投資同比由負轉正，出遊消費延續旺盛。4月以來，高頻數據並未顯著轉弱，製造業採購經理指數（PMI）繼續保持在50以上的擴張區間，進出口數據超預期回升、通脹數據小幅回升。

　　雖然4月社融增量出現負值，貨幣供應量增速明顯放緩，金融數據表現不及預期，表明需求端政策效果仍待顯現，但出現這種情況，更主要是受到當前監管主動調整的因素影響。

　　近期監管加大對資金空轉和手工補息行為的規範、比價效應下銀行存款向理財等分流加大，以及個別地方政府通過存貸款提高金融增加值的動力被減弱，則推動M2（廣義貨幣供應）增速下行。考慮到當前M2餘額已超300萬億元，增速的下滑並不代表金融對實體的支持力度減弱。

　　後續，企業經營壓力較大、重點領域風險隱患較多等仍將對經濟增長形成制約，但支持經濟回升的有利條件也較前期增多，如政府穩增長力度繼續加大、居民消費意願加快恢復及民營經濟活躍度不斷提升。為此，短期內降息的緊迫性還不高，是否降息仍需繼續觀察經濟走勢。

　　從國外形勢看，美元指數延續高位運行，人民幣仍存一定貶值壓力。雖然伴隨近期美國就業數據走低，降息預期有所升溫，目前市場預期美國聯儲局在9月降息的概率較大，年內存在一、兩次降息可能，但考慮到歐、英央行大概率較美聯儲更快降息，或分別於6月、8月開啟落地。受此影響，美元指數大概率延續高位運行，人民幣仍存一定貶值壓力。

　　因此，美聯儲後續即使開啟降息，政策利率也將在較長時間內維持高位，全球流動性依然面臨一定收緊壓力，仍需高度關注海外經濟和政策走勢，相機抉擇啟動國內貨幣政策適時調整。在「以內為主、內外均衡」的考量下，短期內維持政策利率水平穩定或是最優選擇。

　　從政策導向看，需維持合理息差、提升資金效率和保持利率在合意水平。今年以來，貸款和長債利率中樞明顯下行，「手工補息」高息攬儲行為擾亂市場秩序，存款競爭加劇，銀行淨息差延續承壓，不理性的市場表現也引發監管高度關注。

　　3月，新發放貸款加權平均利率3.99%，同比下降35基點。企業貸款加權平均利率3.73%，同比下降22基點，較年初下降2基點；個人住房貸款加權平均利率3.69%，同比大幅下降45基點，較年初下降28基點。

　　銀行資產端收益率延續承壓，而負債成本管控整體上仍不夠理想，使得一季度銀行息差延續承壓。期內主要上市銀行加權平均淨息差為1.57%，同比收窄13基點。其中，國有行、股份行、城農商行淨息差分別為1.51%、1.79%、1.8%，同比分別收窄13基點、13基點、8基點。

　　在此背景下，若MLF利率調降，則會引導貸款利率延續下降，在存款自律約束效果未充分顯現的情況下，對息差加大擠壓；同時，考慮到市場主體信心仍需提振，可能會加劇資金空轉和套利行為；也會引導債市利率繼續下行，與當前人行的合意水平有所背離，使長債利率進一步脫離經濟基本面。

　　幣策維持穩健寬鬆

　　總體來看，為促進物價溫和回升、加大對實體經濟支持力度，總量型工具的重要性仍在，貨幣政策將堅持穩健寬鬆總基調；但為穩匯率和防止資金空轉套利，降準降息短期恐難以兌現，但伴隨條件積累轉變，年內或仍有落地可能。

　　一是降準時點或大幅後移，四季度存在落地可能。當前，根據超長期特別國債分散式發行計劃，人行實施降準配合的概率大幅降低；同時結合一季度《貨幣政策報告》表述，人行對資金空轉和長端國債利率的高度關注，近期降準落地的可能性不大，預計將更多通過MLF加量續作和公開市場操作（OMO）淨投放平抑資金面波動。

　　但從預估的政府債淨融資額來看，5月至10月的流動性壓力尚可，11月至12月因國債到期量較低，流動性壓力相對變大，同時考慮到後兩月MLF到期量也最高，屆時人行可能實施降準，以呵護流動性和緩解人行續作MLF的壓力。

　　二是結合內外因素，降息的實施條件也正逐步積累。在3月21日的發布會上，人行表示，「存款成本下行和主要經濟體貨幣政策轉向有利於拓寬利率政策操作的自主性」。

　　後續看，美聯儲降息預期有所升溫，穩匯率壓力相對前期相對減輕；叫停手工補息的背景下，年內存款成本下降確定性強。若物價回升、內生融資需求修復總體仍不樂觀，則需要進一步降低實際融資成本，從而降低政策利率的概率加大。