昨天上午，行政會議通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》；在昨日下午舉行的記者會上，行政長官林鄭月娥就完善選舉制度「修例」草案作了說明。在全國人大常委會通過對香港基本法附件一和附件二的修訂案後，特區政府落實選舉修例草案的措施，引起了全港社會高度關注。

　　如果把完善香港選舉制度比喻為一個重大工程，人大「3‧11決定」是「規劃圖」，新修訂的基本法附件一和附件二是「設計圖」，那麼，特區政府《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》就是「施工圖（草圖）」；立法會審議通過後，正式的「施工圖」就面世了。「施工圖」水平如何？從已公布的細節看具有很強的操作性，《草案》對落實全國人大「3‧11決定」和新修訂的基本法附件一和附件二將發揮積極作用，在香港政制發展進程中具有里程碑意義。

　　系統完整，銜接緊密

　　完善選舉制度堪稱「複雜的系統工程」。全國人大「3‧11決定」指明了大方向，全國人大常委會「3‧30」修訂案明確了重要原則；如何讓目標和原則變成具體措施？這需要下一番功夫。

　　《草案》可分為三個層次來看。一是5項條例的修改涉及內容較多，包括選舉管理委員會條例、立法會條例、區議會條例、選舉舞弊及非法行為條例、行政長官選舉條例；二是3項條例需要做輕微修改，包括高等法院條例、終審法院條例、旅遊業條例；三是24條附屬法例需要修改。這可概括為「5+3+24」修訂體系。

　　僅從涉及範圍看，《草案》的「工程量」就很大；再從具體內容看，5個主體條例修改較大。其中，修訂選舉管理委員條例，事關對選委會的重構，可以說是「平地起高樓」，「工程量」更大。從現在公布的信息看，「5」和「3」和「24」之間實現了有效銜接，環環相扣，體現了人大「3‧11決定」的目標和人大常委會「3‧30修訂案」的原則，系統性強，銜接緊密，織牢了「安全網」，可以有效防止「港獨」勢力和外國反華勢力的政治代理人進入香港政權機關。

　　重點突出，規則明晰

　　選舉制度出現漏洞的緊要之處在選委會和立法會，《草案》突出了修訂選委會條例和立法會條例兩大重點。

　　選委會被賦予了更多、更重要的職能，是選舉工作的「穩定器」與「安全閥」，《草案》在這部分着墨較多。比如，明確了選委會第五界別為兩個分組、共300人。一個是港區全國人大代表、全國政協委員分組，另一個是有關全國性團體香港成員的代表分組。這個界別的增加，可有效提升愛國者在選委會中的佔比，為實現「愛國者治港」的目標提供了堅實保障。

　　修訂立法會選舉條例也是一個重點，《草案》明確了幾個關鍵問題。一是明確廢除區議會（一）、區議會（二）。基本法第九十七條訂明：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」區議會如今已經被攬炒派騎劫，成為反中亂港勢力的政治平台，嚴重偏離了基本法對其「非政權性的區域組織」的職能定位；廢其「武功」，合法合情合理。二是明確了立法會議員「四三二」的席位分配。其中，明確了全港分為10個選區，每區兩名。「四三二」的陣型有利於選出維護香港整體利益和國家利益的人士進入立法會，杜絕以往「少數人騎劫大多數」的局面，對於提高香港的管治效能具有重大意義。

　　此外，《草案》明確了一些重要規則。在涉及「立法會選舉」中，明確了「誰可參選？」「提名門檻」「選民基礎」「投票方式」四個重要問題。在「重構選委會」中，明確了宣誓要求，所有選委會委員須作出宣誓，符合「擁護基本法、效忠特別行政區」法定要求和條件，並引入處理違反誓言的機制。在涉及「資格審查」中，明確了資格審查委員會主席及成員由行政長官委任。這些重要規則是確保「愛國者治港」落到實處的關鍵，具有很強的操作性。

　　優化安排，寬嚴相濟

　　《草案》在選舉工作的安排上，主要有四項創新之舉，可以用八個字概括：嚴格、效率、透明、溫暖。

　　嚴格。為了保證選舉依法進行，修訂《選舉（舞弊及非法行為）條例》有兩項重要建議：一是任何人在選舉期間內借公開活動煽動他人不投票、投白票或廢票，即屬干犯非法行為。二是任何人妨礙或阻止另一人在選舉中投票，即屬干犯舞弊行為。這是基於香港實際做出的修改。近年來，反中亂港勢力為達到政治目的，無所不用其極。戴耀廷等人竟然搞出了非法「初選」的醜劇，嚴重破壞了選舉制度，企圖奪取香港的管治權。因此，完善選舉制度的本質涉及顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的鬥爭。以上兩條措施，可防止「港獨」分子破壞選舉。

　　效率。《草案》明確了使用電子選民登記冊，選民出示身份證明文件，票站人員用電子儀器核對和發票，不再使用其他資料。這個變革將極大的方便選民，也提高投票工作的效率。

　　透明。《草案》明確了查閱和編製選民登記冊的規定，只限於傳媒、政黨和候選人本人查詢登記冊，遮蔽登記冊上的部分個人資料，提交住址證明的要求擴展至所有新選民登記申請。這些變革既保持了透明度，又保護了選民隱私，防止有關人士被「起底」，可謂「透明有度」。

　　溫暖。《草案》明確了票站主任可在投票站設立優先取票隊伍，為70歲或以上長者、孕婦、患病或殘疾人士優先安排投票。這是特區政府對長者和弱者的關愛，也體現了選舉的公平。

　　有了一幅精雕細琢、刻畫入微的「施工圖」，在未來的日子裏，隨着選舉制度的完善，香港的美好未來值得期待！

　　（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

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