行政長官林鄭月娥前天發表的2020年施政報告，為新一年特區政府依法施政畫出藍圖。可以用三句話來概括：在政治體制上，務求正本清源，全面準確落實「一國兩制」；在經濟發展上，着力鞏固和提升香港優勢，多元並進，全面提升香港的競爭力；在民生建設上，繼往開來，力求解決眼前和長遠的社會問題。應當說，這是一份提振信心、腳踏實地、團結港人的施政報告。
然而，香港的積弊太多，世界經濟的不確定性帶來的風險和挑戰也不少。香港社會的內耗正在減弱，但還沒有形成齊心協力共推發展的局面。香港要走出當下的困局，各界人士和廣大市民須攜手共進、砥礪前行。
鏟除「港獨」土壤 築牢穩定之基
香港從回歸之日起，就將「保持長期繁榮穩定」作為一個長遠目標。繁榮和穩定互為因果，在經歷了「黑暴」之後，人們更應認識到穩定的重要性。沒有穩定的局面，任何事情都辦不成，已有的發展成果也可能被吞噬。香港不穩定的原因是什麼？是「港獨」作亂。築牢穩定根基，必須徹底鏟除「港獨」土壤。
與以往的施政報告相比，行政長官本年度的施政報告在落實「一國兩制」上着墨最多。林鄭直截了當地指出：「行政長官肩負向香港特別行政區負責和中央人民政府負責的『雙負責』憲制職能，更須全面、準確、堅定地擔當『一國兩制』的執行者和《基本法》的維護者」。《基本法》亦賦予行政長官有「雙首長」的職能，既是香港特別行政區行政機關即特別行政區政府的首長，也是香港特別行政區的首長，代表整個香港特別行政區。在宣讀報告時，林鄭還特意佩戴「一國兩制」飾品。這不是要「自我抬高」，而是責任擔當。
築牢穩定之基，不僅是行政機關的憲制責任，也是立法、司法的憲制責任，社會各界和廣大市民同樣有責任。當下，隨着攬炒派議員出局，立法會風清氣正的局面正在形成，但市民呼籲推進司法改革的呼聲尚未被司法機關認受，學校的「港獨」土壤尚未被鏟除，「黃師」荼毒學子的問題也未改變。因此，香港的穩定的基礎還非常脆弱，每一位香港人都必須付出艱苦努力。
融入國家大局 拓展發展空間
與以往的施政報告相比，這份報告還有一個突出特點，就是在「融入國家發展大局」方面的着墨明顯增加。這說明行政長官及特區政府清醒地認識到當下香港面臨的發展形勢，也說明中央對香港的支持巨大，粵港澳大灣區的廣東省九市也非常願意與香港合作。
時下，全球經濟深陷疫情泥潭，疫情防控與經濟重啟出現了反反覆覆的情況，唯有中國內地已擺脫疫情影響，前三個季度經濟實現正增長。「祖國內地永遠是香港的堅強後盾」；現在，也是香港唯一可依靠的堅實臂膀。無論是抗擊疫情，還是恢復經濟、改善民生，乃至長遠發展，都離不開祖國內地的強力支持。施政報告在「注入經濟新動力」一章中闡述的經濟發展舉措，絕大部分都與中央支持、粵港澳大灣區建設有關，這是行政長官非常明智的定位。
香港要融入國家大局、拓展發展空間，中央很給力，特區政府也開始努力，還需要香港各界和市民共同推動。總體來看，香港今後需要在兩個方面有所突破：
其一，突破思想障礙。過往，凡提及「融入國家發展大局」「參與粵港澳大灣區建設」，一些居心不良的政客就給其貼上「政治標籤」，稱「中央要把香港變成另一個北京、上海」「香港的自主性即將喪失」「『一國兩制』將變成『一國一制』」。這種惡意解讀和炒作，騎劫了部分市民，已成為限制香港發展思想障礙，必須破除。
其二，突破體制障礙。香港在參與大灣區建設中，涉及「拆籬笆、暢渠道、搭平台」的工作不少，如何讓要素在粵港兩地快捷流動，不僅是今後一年需要聚焦的工作，也是一項長期工作，香港的工商界，以及各專業界都應以務實的精神共同推動。
突破思維定勢 破解民生難題
施政報告公布後，市民最關心的是民生問題，筆者出席了中華總商會召開的座談會。總體來看，報告在推進民生建設上大致有兩個思路：一是「輸血供氧」，一是「另闢蹊徑」。
去年至今，政府已經出台多項紓困措施，一解燃眉之急；今後一年，政府還將這樣做。這些做法值得肯定。然而，再殷實的家底也有山窮水盡的時候，破解民生難題，還須突破思維定勢，更加注重「另闢蹊徑」的辦法。
報告在闡述「住房及土地供應」時，再次提及「明日大嶼願景」。這個原屬2011年「優化土地供應策略」的填海構想，已醞釀討論近十年，不應再曠日持久。報告強調：只要大家客觀、持平、心繫香港的長遠利益，就應該明白「明日大嶼願景」涉及的中部水域人工島填海有多方面好處。
報告還強調，房屋是香港眾多問題的癥結：它既是市民「衣食住行」中的重要生活條件，也是達至「安居樂業」民心所向的基礎。對基層及低收入家庭，由政府資助的房屋是有實效的扶貧措施；對於中產及小康家庭，自置物業是建立一個屬於自己的家的盼望；對於整個社會，房屋除了是供求問題，也是一個公義和分配的問題；對於管治，房屋問題未能解決，社會難以長治久安。
以上對房屋的認識非常深刻到位，可以看出政府急切的心情。要落實這些措施，需要全港政治機構、社會各界和市民真心認同、全力支持，僅靠政府「一頭熱」是不夠的。
香港面臨的風險挑戰很多，施政報告描繪的藍圖很美，750萬港人團結一心，才能將美好願景變成現實；香港人須齊心、共奮進、破困局！
（行政長官2020年施政報告評論文章之二）
（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）
註：《大公報》獨家發表，如有轉載，請註明出處。
