昨日，行政長官林鄭月娥發表題為《砥礪前行 重新出發》的新一年度施政報告，涉及10個部分、167條，共三萬餘字。按慣例，施政報告在每年10月份公布，但今年推遲一個月，是鑒於當下抗擊疫情、恢復經濟、紓解民困面臨的諸多難題需要破解；林鄭為此專門飛赴北京與中央有關部委進行了溝通，爾後又與廣東省、深圳市面對面座談後，延至昨日才發布施政報告。
當這份不同尋常的施政報告抓住了當前時空下的主要矛盾和矛盾的主要方面，再細細研讀這些施政措施，與中央的大力支持密切相關，充分體現了「祖國始終是香港的堅強後盾」這個永遠的定理。中央如此給力，香港要重樹信心再出發。
中央的支持是堅強保障
林鄭在本月初赴京時，獲中共中央政治局常委、國務院副總理韓正會見。韓正副總理希望特區政府把疫情防控作為頭等大事來抓，統籌做好疫情防控和經濟恢復工作。同時指出，凡是有利於保持香港長期繁榮穩定、有利於增進香港同胞切身福祉、有利於促進內地與香港融合發展的事情，中央都會全力支持。
林鄭在《報告》中交代了這次赴京的豐碩成果，開篇即用一個章節提到中央大力支持香港的七大方面工作。包括：推動粵港澳大灣區發展，鞏固和提升香港國際金融中心，鞏固和提升香港國際航空樞紐地位，建設國際科技創新中心，完善港深陸路口岸建設，港企開拓內地市場，防疫抗疫等。
時下，全球疫情防控還沒有出現「拐點」，世界主要經濟體都陷於疫情泥潭不能自拔，唯有中國內地恢復了秩序、實現了經濟正增長。香港唯有依靠祖國才能走出困境，中央力挺香港的七個方面的舉措「含金量」很高、針對性很強。
比如，關於推動粵港澳大灣區發展。中央支持在今年年底前全面落實早前經粵港澳大灣區建設領導小組原則上通過的24項政策措施，包括稅務優惠、購買房屋便利、青年創業支援、科技經費「過河」、律師和建築專業服務開放等一系列措施。
僅這一方面，既涉及到促進香港與內地之間的人員往來，也涉及到為香港企業赴內地發展提供機遇；既涉及到香港與大灣區廣東九市的合作，也涉及到中央在內地實施的政策今後惠及香港。這些措施落地後將給香港帶來可觀的紅利。
凡事須把握輕重緩急。當下，香港最急迫、最重要的事情就是抗疫。如果社區傳播沒有切斷、個案不能「清零」，香港的經濟難以重啟、社會秩序難以恢復、民生難題無從破解。因此，「清零」是「總開關」。
抗擊疫情是「頭等大事」
《報告》把「走出疫境」放在了經濟和民生之前，凸顯其緊迫性、重要性。在抗擊疫情方面，中央的支持至關重要。中央支持香港抗疫的舉措包括：要求香港特區政府採取一切「外防輸入、內防反彈」的必要措施，在香港疫情可控的情況下，通過「健康碼」互認，逐步有序恢復粵港人員往來，並支持香港確保新冠肺炎病毒疫苗供應，在有需要時，預留一定數量的內地研發或生產的疫苗供香港市民使用，等等。
有中央的力挺，令香港抗疫信心更足。《報告》35條分別闡述了特區政府力爭「清零」的舉措，包括：在外防輸入方面，全面收緊入境管制措施，要求所有在中國以外地區到港人士必須在酒店進行強制檢疫14天，而來自高風險地區的則須能提供病毒檢測陰性的證明才可登機；在切斷病毒的社區傳播方面，要求高風險群組接受強制檢測，並更廣泛地推行沒有病徵人士「願檢盡檢」，或再次推行大規模的社區檢測。
可以看出，在疫情反反覆覆的情況下，特區政府將以港人的根本利益為重，下決心採取更加果斷的措施抗疫，這也是內地成功控制疫情給香港的啟示。
經濟發展是重心所在
在突出抗疫這個頭等大事的同時，《報告》凸顯了抗擊疫情和經濟恢復「兩手抓、兩不誤」的特點。《報告》第五章以「注入經濟新動力」為題，涉及36條至82條，是十章當中着墨最多的。
「注入經濟新動力」的措施包括：鞏固香港國際金融中心地位、深化兩地金融互聯互通、推動香港房地產投資信託基金、促進私募基金的發展、鞏固香港國際航空樞紐地位、三跑道發展、港珠機場合作、國際創新科技中心建設、香港智慧城市建設、支援旅遊業和會議展覽業、支援中小企業發展，推進創意產業發展，等等。仔細分析這些舉措，有以下兩個特點：
其一，在融入國家發展大局中尋找香港的發展機遇。這些發展經濟的措施，有的是基於中央承諾的支持事項做出的，有的是基於中央允許在粵港澳大灣區「先行先試」的背景下做出的，有的是基於和廣東省、深圳市溝通後做出的，有的是基於「國家所需，香港所長」做出的，有的是基於香港與內地「併船出海」的思路做出的。這政策措施，都是把香港放在國家大局中審視後做出的理性選擇，具有很強的實際操作性。
其二，在謀劃長遠發展的同時尋找現時合作的切入點。比如，《報告》提出「鞏固香港國際航空樞紐地位」，是基於中央支持香港國際機場按市場化原則投資入股珠海機場。《報告》提出「建設國際科技創新中心」，是基於中央支持香港與深圳共同建設深港科技創新合作區的深圳園區和位於落馬洲河套的香港園區。這些舉措既放眼長遠、又腳踏實地，有利於香港擺脫「坐困愁城」的現狀。
世界迎來百年未有之大變局，全球經濟的不確定性還在增加，好在香港擁有「一國兩制」的獨特優勢，背靠偉大祖國，中央強力支持，香港對未來充滿信心！
（行政長官2020年施政報告評論文章之一）
（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）
註：《大公報》獨家發表，如有轉載，請註明出處。
